III SA/Gl 72/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Piotr Pyszny po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. i K. B. wspólników spółki cywilnej A S.C. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. z dnia [...] r., znak [...] w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej postanawia: odrzucić skargę. E. i K. B. wspólnicy A S.C. (dalej jako skarżący) złożyli wniosek o zwolnienie z opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych za okres od 1 grudnia 2020 r. do 31 stycznia 2021 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. (dalej jako organ) decyzją z [...] r., znak [...] odmówił skarżącym zwolnienia z opisanych wyżej składek. Decyzja ta została doręczona elektronicznie skarżącym 23 lutego 2021 r. Dnia 8 marca 2021 r. skarżący złożyli wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rozpoznając ten wniosek Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych decyzją z [...]r., znak [...] stwierdził uchybienie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z 12 kwietnia 2021 r. nadanym na Poczcie w tym samym dniu, skarżący zwrócili się o ponowne rozpatrzenie sprawy o zwolnienie z opłacania należności z tytułu składek za okres grudnia 2020 r. i stycznia 2021 r. Organ pismem z 16 kwietnia wezwał skarżących do sprecyzowania, czy ich pismo nadane 12 kwietnia 2021 r. stanowi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję z [...]r., czy też wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji z [...]r., czy też pismo skarżących należy rozpatrzeć w innym trybie. W odpowiedzi na to wezwanie skarżący sprecyzowali, że ich pismo stanowi skargę na decyzję ZUS z [...]r. oraz decyzję Prezesa ZUS z [...]r. Skarga po jej wpłynięciu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została rozdzielona osobno jako skarga na decyzję ZUS z [...] r., pod sygnaturą akt V SA/Wa 3418/21, a osobno jako skarga na decyzję Prezesa ZUS z [...] r., pod inną sygnaturą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 20 października 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 3418/21 stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę ze skargi na decyzję ZUS z [...] r. tutejszemu Sądowi, a sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Gl 72/22. Sprawa ze skargi na decyzję Prezesa ZUS z [...] r. została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Gl 73/22. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Na wstępie zauważyć należy, że postępowanie prowadzone w niniejszej sprawie dotyczy wyłącznie decyzji ZUS z [...] r., którą organ odmówił skarżącym zwolnienia z opłacania składek. Poza zakresem sprawy pozostaje skarga na decyzję Prezesa ZUS z [...] r., którą stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a która to skarga została zarejestrowana pod sygnaturą akt III SA/Gl 73/22. Rozstrzygnięcie skargi na decyzję z [...] r. pozostaje również bez wpływu na niniejsze postępowanie, zatem nie zachodziła konieczność jego zawieszenia. W decyzji z [...] r. zawarto pouczenie, że skarżący mogą w terminie 14 dni od daty doręczenia tej decyzji złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego – w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Podstawę takiego pouczenia stanowił przepis art. 31zq ust. 8 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. ,poz. 374 ze zm. – dalej jako ustawa COVID-19), zgodnie z którym od decyzji o odmowie zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, o której mowa w ust. 7, płatnikowi składek przysługuje prawo do wniesienia wniosku do Prezesa Zakładu o ponowne rozpatrzenie sprawy. Na podstawie zaś art. 55 § 3 zd. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 – dalej jako ppsa), jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. W związku z tym skarżącym w niniejszej sprawie przysługiwało prawo do wniesienia dwóch środków zaskarżenia od decyzji z [...] r. – wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargi do sądu administracyjnego. Skarżący najpierw skorzystali z prawa wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nadając stosowny wniosek na Poczcie 10 marca 2021 r. Jednocześnie w aktach sprawy administracyjnej znajduje się wniosek o tożsamej treści datowany na 19 lutego 2021 r., zatem przed wydaniem decyzji przez organ. Skarżący wyjaśnili później, że wniosek z 19 lutego 2021 r. złożyli po uzyskaniu telefonicznej informacji z ZUS, że ich wniosek o zwolnienie z opłacania składek nie zostanie uwzględniony. Kwestia skuteczności wniosku z 19 lutego 2021 r. i terminowości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy będzie podlegała kontroli tutejszego Sądu w sprawie III SA/Gl 73/22, dotyczącej skargi na decyzję Prezesa ZUS z [...] r. Wydanie decyzji z [...] r. stwierdzającej uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skłoniło skarżących do nadania na Poczcie 12 kwietnia 2021 r. pisma określonego przez nich pierwotnie jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Na wezwanie organu w piśmie datowanym na 28 kwietnia 2021 r. sprecyzowali, że ich pismo z 12 kwietnia 2021 r. stanowi skargę do sądu administracyjnego również na decyzję z [...] r. Podsumowując tą część rozważań wskazać należy, że skarżący otrzymali decyzję ZUS z [...] r. elektronicznie 23 lutego 2021 r. i od dnia następnego rozpoczął bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin ten wynika zaś z art. 53 § 1 ppsa, w myśl którego skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W konsekwencji termin do wniesienia skargi na decyzję z [...] r., doręczoną 23 lutego 2021 r., upłynął 25 marca 2021 r. Pismo skarżących z 12 kwietnia 2021 r., stanowiące skargę na decyzję z [...] r., zostało zatem wniesione po terminie do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ppsa sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając na uwadze powyższe należało postanowić jak w sentencji. Jednocześnie zaznaczyć należy, że odrzucenie niniejszej skargi nie ma wpływu na skargi złożone w postępowaniach dotyczących innych decyzji niż ta z [...] r.