III SA/Gl 72/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Beata Machcińska, Sędzia WSA Adam Gołuch (spr.), Protokolant Ewelina Cyroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2024 r. sprawy ze skargi M. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 25 lutego 2021 r. nr XXIX/382/2021 w przedmiocie regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród nauczycielom zatrudnionym w jednostkach oświatowych, dla których Gmina Miasta Jaworzna jest organem prowadzącym postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 21 grudnia 2023 r. M. W. (dalej: strona, skarżąca) wniosła skargę na uchwałę Nr XXIX/382/2021 Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 25 lutego 2021 r. w sprawie regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród nauczycielom zatrudnionym w jednostkach oświatowych, dla których Gmina Miasta Jaworzna jest organem prowadzącym. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie następujących przepisów prawa tj.; 1) naruszenie dyspozycji w art. 30 ustawy Karty nauczyciela poprzez niepoprawną unifikację przepisów stosowania prawa materialnego w zaskarżonej uchwale będącą ex contrario z ustawą Kodeksu Pracy to są art. 29, 104 i 105 na zasadzie określonej ustawą Karty Nauczyciela pod art. 91c ; 2) naruszenie art.7 i art.94 Konstytucji RP w zw. z § 25. 1 i § 134 zasad techniki prawodawczej poprzez zaniechanie formułowania zapisów lub warunku normatywnego dopełniającego albo dowiązującego wysokość wskaźników przyznawania nagród jubileuszowych albo dodatkowych premii pracownikom będących nauczycielami z łącznym okresem pracy 45 lat i wyżej w treści aktu uchwały na zasadzie określonej w art.47 ust. 1 ustawy Karty Nauczyciela lub w oparciu o art. 105 ustawy Kodeks Pracy; 3) naruszenie art. 32 ust. 3 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasady równego traktowania w zakresie braku stosowania jednolitych uregulowań dla wszystkich podległych pracowników jednostki terytorialnej miasta Jaworzna; 4) naruszenie art. 94 Konstytucji RP w związku z niedookreśleniem normatywnym odnośnie trybu i warunków przyznawania nagród lub premii za wieloletnią pracę nauczycielom ze znacznym okresem pracy i zaniechanie obowiązkowi stanowienia prawa na zasadzie określonej w art. 47 ust. 1 ustawy Karty Nauczyciela ; 5) naruszenie art. 30. ust.1 pkt 4 ustawy Karty Nauczyciela w wyniku pominięcia obowiązku informacyjnego na zasadzie określonej w art. 29 § 3 pkt 1 lit h); 6) naruszenie art. 31 ust. 3 Konstytucji RP w zw. z art. 40 ustawy o samorządzie gminnym w wyniku nie powzięcia inicjatyw w zakresie ochrony praw nabytych i przyszłych lub określenia ograniczenia normatywnego w czynnościach prawnych zmierzających do unormowania ustawowego w trybie aktu prawa miejscowego. Skarżąca w uzasadnieniu skargi m.in. domagała się dowiązania normatywnego poprzez ustalenie zapisu warunku lub wysokości wskaźnika procentowego dla pracowników ze znacznym wiekiem pracowniczym, który wyniósł 45 lat i wyżej do normy ustawowej wyrażonej w ustawie Karty Nauczyciela pod art.47 ust. 1 w treści zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę Gmina Jaworzno (dalej: Gmina, organ) wniosła o odrzucenie skargi, a w przypadku stwierdzenia braku podstaw do odrzucenia skargi - o jej oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ wskazał, że Wojewoda Śląski w rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 31 marca 2021 r. stwierdził nieważność ww. uchwały. W związku z tym w ocenie organu została spełniona przesłanka z art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2-pkt. 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) i w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Tak ukształtowana regulacja ogranicza zatem kognicję sądów administracyjnych jedynie do spraw w niej określonych, z uwzględnieniem przepisów szczególnych. Sąd administracyjny przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, mając na względzie ww. przepisy i określoną w nich kognicję sądów administracyjnych, bada dopuszczalność skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt od 1 – 5, skarga podlega odrzuceniu. Sąd zauważył, że zaskarżona w przedmiotowej sprawie uchwała Nr XXIX/382/2021 Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 25 lutego 2021 r. w sprawie regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród nauczycielom zatrudnionym w jednostkach oświatowych, dla których Gmina Miasta Jaworzna jest organem prowadzącym została objęta Rozstrzygnięciem Nadzorczym nr [...] Wojewody Śląskiego z dnia 31 marca 2021 r., który stwierdził nieważność ww. uchwały (opubl. w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z 7 kwietnia 2021 r. poz.2523). Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zatem Sąd odrzuca skargę gdy wystąpi brak przedmiotu zaskarżenia. W realiach przedmiotowej sprawy zaskarżona uchwała nie występuje w obrocie prawnym wobec stwierdzenia jej nieważności co oznacza, że nie ma przedmiotu sprawy. Dlatego też Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jak w sentencji.