III SA/Gl 758/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w C. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W treści skargi, pełnomocnik strony skarżącej, zamieścił dodatkowy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego motywach odnosząc się do załączonych dokumentów wyjaśnił, że egzekucja należnego zobowiązania podatkowego, które wynosi [...] zł wyrządzi Spółce znaczną szkodę, której skutków nie będzie można, z uwagi na likwidację prowadzonej działalności, odwrócić. W ubiegłym roku obrotowym "A" poniosła bowiem stratę wynoszącą ponad [...] tys. zł (vide: bilans wraz z rachunkiem zysków i strat). Tymczasem tytułem należnego podatku VAT zmuszona jest odprowadzać do budżetu Państwa znaczne kwoty (vide: deklaracje VAT-7 za ostatni kwartał oraz wyciągi z rachunków bankowych). Dodatkowo Spółka realizuje zaciągnięte zobowiązania kredytowe i leasingowe (vide: dokumenty źródłowe dołączone do wniosku), mimo że jest to utrudnione, albowiem jej kontrahenci nie wywiązują się z bieżących zobowiązań. To oznacza, że i ona ma trudności z zaspokajaniem swoich wierzycieli. I tak wobec krajowych kontrahentów skarżącej Spółce przysługują przeterminowane wierzytelności na kwotę ok. [...] tys. zł, podczas gdy wobec kontrahentów zagranicznych na ponad [...] tys. EUR. Ponieważ pełnomocnik przy piśmie [...] r. uzupełnił wniosek o dodatkowe dokumenty, te dołączono do akt sprawy. Wynikało z nich, że Spółka nie zalega w podatkach (vide: zaświadczenie Naczelnika Urzędu Skarbowego w C.) oraz w opłacaniu składek (vide: informacja ZUS w C.). Ponadto ze sporządzonego za pierwszy kwartał 2014 r. sprawozdania F-01 ustalono, że aktywa Spółki wynoszą [...] tys. zł, podczas gdy jej środki pieniężne na koniec okresu sprawozdawczego kształtowały się na poziomie [...] tys. zł. Wprawdzie jej przychody netto ze sprzedaży wynosiły [...] tys. zł, to jednak wypracowany zysk, na skutek poniesionych kosztów prowadzonej działalności, zamykał się w kwocie [...] tys. zł. Pismem z [...] r. Dyrektor Izby Celnej w K. poinformował, że zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie przez organ wykonania zaskarżonej decyzji nie został rozpoznany, a zatem stał się on przedmiotem oceny tut. Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W świetle cytowanego przepisu nie budzi wątpliwości, że zasadą jest, iż zaskarżone rozstrzygnięcie, w tym w szczególności decyzja administracyjna, powinno być wykonane. Natomiast zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania, przewidzianej w art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a., może nastąpić jedynie wtedy, gdy ujawnione zostaną szczególne ku temu okoliczności uzasadniające skorzystanie z tej czynności procesowej. Obowiązek ich wykazania spoczywa przy tym na wnioskodawcy. Nie wystarczy samo przywołanie przepisu, albowiem wniosek powinien zawierać motywy odnoszące się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. W rozpoznawanej sprawie te sprowadzały się do zobrazowania sytuacji finansowej Spółki, która jak wynika z dokumentów dołączonych do wniosku w ubiegłym roku obrotowym odnotowała stratę wynoszącą [...] zł. Dodatkowo zobowiązana jest realizować zaciągnięte zobowiązania kredytowe i leasingowe (vide: dokumenty źródłowe dołączone do wniosku) w sytuacji, gdy jej kontrahenci nie wywiązują się z bieżących zobowiązań i gdy sama ma trudności z zaspokajaniem swoich wierzycieli. Okoliczność ta, zdaniem Sądu, przemawia za uwzględnieniem złożonego wniosku. Biorąc bowiem pod uwagę wysokość zobowiązania występującego w rozpoznawanej sprawie i wypracowanego za pierwszy kwartał tego roku niewielkiego zysku uznać należało, że przeprowadzenie egzekucji z majątku strony rzeczywiście może doprowadzić do zachwiania jej płynności finansowej, która jest niezbędna do dalszego funkcjonowania na rynku. Przy dokonywaniu tej oceny należało również uwzględnić realną możliwość wystąpienia negatywnych konsekwencji wynikających z ewentualnej likwidacji stanowisk pracy i utraty zatrudnienia przez dotychczasowych pracowników. W literaturze przedmiotu podkreśla się bowiem, że przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji dotyczą zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności, czy to w drodze egzekucji administracyjnej, czy to w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. Zaznacza się przy tym, że skutki te mają przy ocenie wniosku znaczenie niejako potencjalne. Nie jest wymagane, żeby w jakimś mniejszym lub większym zakresie rzeczywiście wystąpiły. Przepis art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. wymaga jedynie zagrożenia ich wystąpienia ("zachodzi niebezpieczeństwo"), czyli można się ich spodziewać na podstawie racjonalnej oceny zakresu, zasad i tytułu wykonania aktu lub czynności w czasie zawisłości sprawy w sądzie administracyjnym (por. J. Borkowski, Wstrzymanie wykonania decyzji w postępowaniu kasacyjnym, "Monitor Prawniczy", 2006 r., nr 14, s. 677). Mając na uwadze powyższe Sąd w składzie tu orzekającym za zasadne uznał wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Stanowi ono bowiem ochronę tymczasową do czasu wydania orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Dlatego też działając na podstawie art. 61 § 3, § 5 i § 6 ustawy p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.