III SA/Gl 810/05

Dnia 20 września 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Asesor WSA Krzysztof Targoński ( spr. ) po rozpoznaniu w dniu 20 września 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.K., A.K., R.G., J.W., B.S., I.T., Z.S., M.P., A.D., T.F., R.D., M.Ł., H.Ł., Z.T., P.K., A.K., I.K., S.W., M.L., S.L., B.K., L.K., K.L., J.Z., C.Z., D.B., Z.B., A.S., G.S., H. K., A.M., S.K., A.K., M.K., J.G., H.K., L.M., H.M., M.P., J.P., J.K., I.B., A.B., M.B., M.S., J.S., T.K., C.K., M.K., K.M., Z.M., W.Ł., I.M., S.M., T.K., K.D., C.G., K.G., B.K., M.K., T.M., P.C., D.C., K.M., M.M., M.M., R.K., H.K., S.K., A.Z., W.D., T.D., T.D., A.Ł., J.Ł., K.K., R.K., J.K., S.K. na Uchwałę Rady Powiatu B. z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie konsultacji z mieszkańcami powiatu w sprawie zmiany granic powiatu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu [...]r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęła skarga grupy mieszkańców sołectwa S. ( ulic [...] i [...]) reprezentowanej przez S.K. i A.K. na uchwałę Rady Powiatu B. z dnia [...]r., nr [...]. W piśmie procesowym, datowanym [...]r. pełnomocnicy skarżących odpowiadając na wezwanie Sądu wskazali, że wezwanie do usunięcia naruszenia stanowi protest skierowany do Wojewody [...] przeciwko sposobowi przeprowadzenia konsultacji, a odpowiedź Wojewody dała podstawę do skierowania skargi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem zaskarżenia uchwały w przytoczonym przepisie jest więc bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia. Co oznacza, że niedopuszczalna jest skarga, jeżeli zainteresowany nie wezwał w ogóle do usunięcia naruszenia lub nie nastąpiło zdarzenie oznaczające, że wezwanie było bezskuteczne (np. brak odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia). W rozpatrywanej sprawie skarga nie została poprzedzona wezwaniem Rady Powiatu B. do usunięcia naruszenia. Za takie wezwanie nie może być uznany protest skierowany do Wojewody [...] przeciwko sposobowi przeprowadzenia konsultacji. Stanowi on bowiem, jak słusznie zauważył Wojewoda [...], co najwyżej "sygnał w sprawie" do ewentualnego wszczęcia postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały. W odpowiedzi na protest Wojewoda [...] przytoczył treść przepisu art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, po czym prawidłowo wskazał, że "otwiera on drogę" do zaskarżenia przedmiotowej uchwały do sądu administracyjnego. Umknęło jednak uwadze pełnomocnikom skarżących, że skarga do sądu administracyjnego musi być poprzedzona wezwaniem Starosty Powiatu B., który reprezentuje powiat na zewnątrz ( art. 34 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym), do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W tych okolicznościach, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę jako niedopuszczalną odrzucił.