III SA/Gl 890/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. L. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego w kwestii wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z [...] r. P. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...]r., nr [...], w przedmiocie podatku akcyzowego. W skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (pkt 4). W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji skarżący podniósł, że z dołączonego do niniejszej skargi odpisu deklaracji podatkowej wynika, iż skarżący poniósł w 2014 r. stratę finansową w wysokości [...] zł. Ewentualne wykonanie decyzji byłoby zatem brzemienne w skutkach, bowiem skarżący byłby zmuszony do nagłego przerwania prowadzenia działalności Jak wskazuje NSA w wyroku z dnia 15 grudnia 2014 roku (II FZ 1741/14) " instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie służy natomiast zabezpieczeniu strony przed jakimikolwiek skutkami egzekucji, lecz jedynie przed takimi, których ewentualne wygranie sporu sadowego by nie naprawiło". Skarżący pragnie podkreślić, że ze względu na znaczną wysokość określonego zobowiązania podatkowego wraz z odsetkami od dnia [...] roku wykonanie zaskarżonej decyzji doprowadzi do konieczności zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, która to działalność już na dzień dzisiejszy prowadzona jest w warunkach straty. Skutek ów nie będzie odwrócony nawet w sytuacji gdy doszłoby do ewentualnego wygrania sporu sądowego. Za pismem z [...] r. skarżący, przesłał liczne dokumenty obrazujące sytuację finansową prowadzonej działalności gospodarczej, zaciągniętych kredytów i pożyczek obrotowych na prowadzenie tej działalności wyciąg z rachunku bankowego, rachunki, faktury, roczne zeznanie podatkowe za 2014 r. oraz zestawienie miesięcznych kosztów utrzymania i płatności. Pismem z [...] r. skarżący zwrócił się pilne o rozpoznanie złożonego w skardze wniosku o wstrzymanie. Do pisma dołączył tytuł wykonawczy z [...] r. oraz zawiadomienie o zajęciu wierzytelności w trzech bankach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz.270 tekst jedn. ze zm.) – zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. – sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z przepisu tego wynika, że sąd może wstrzymać wykonanie danego aktu administracyjnego uzależniając to od zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności, albo w drodze egzekucji administracyjnej albo w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. "Niebezpieczeństwo" zaistnienia "znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia skutków" musi wynikać z racjonalnej oceny zakresu, zasad i trybu wykonania aktu w czasie zawisłości skargi w danej sprawie sądowoadministracyjnej. Tym samym, aby ocena Sądu nastąpiła, zainicjowana złożonym wnioskiem o wstrzymanie, strona winna uzasadnić ten wniosek powołując się na określone okoliczności faktyczne, ewentualnie winna uprawdopodobnić możliwość ich wystąpienia działając we własnym interesie. Nie ulega wątpliwości Sądu, że skutki o jakich mowa w cytowany powyżej przepisie to skutki o charakterze potencjalnym. Nie jest wymagane, żeby one rzeczywiście wystąpiły. Przepis wymaga jedynie zagrożenia ich wystąpienia ("zachodzi niebezpieczeństwo"), czyli można się ich spodziewać na podstawie racjonalnej oceny zakresu, zasad i tytułu wykonania aktu lub czynności w czasie zawisłości sprawy w sądzie administracyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 12 stycznia 2012 r. sygn. akt II GSK 2434/11, publ. baza orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Analiza powołanych przez skarżącego we wniosku okoliczności oraz przedłożonych na jego poparcie dokumentów daje podstawy do stwierdzenia, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w art. 61 § 3 p.p.s.a., umożliwiające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Dokonując oceny zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd wziął pod uwagę wysokość zobowiązania podatkowego i stwierdził, że wykonanie zaskarżonej decyzji może narazić skarżącego na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Egzekucja wymienionej kwoty mogłaby wyrządzić skarżącemu poważną szkodę a niebezpieczeństwo jej wyrządzenia jest realne. Skutki egzekwowania kwoty zaległości podatkowej mogą mieć bezpośredni wpływ na wypowiedzenie skarżącemu umów kredytowych i pożyczek obrotowych, spowodować utratę płynności finansowej działalności skarżącego i uniemożliwić jej bieżące funkcjonowanie. W efekcie może dojść do zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej przez skarżącego a w konsekwencji do utraty jego źródła dochodu. Jednocześnie Sąd zauważa, że pozytywne rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu ma charakter tymczasowy i nie przesądza o końcowym wyniku sprawy. Powyższe stanowi ochronę tymczasową do czasu wydania orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Nie powoduje jednak anulowania zobowiązania, które w dalszym ciągu istnieje i może zostać wyegzekwowane w późniejszym terminie. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty, co oznacza, że Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przez organy przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Mając na uwadze wszystkie podniesione już okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał, że skarżący uprawdopodobnił, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Działając na podstawie powołanego wyżej art. 61 § 3 i § 5 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowił jak w sentencji.