III SA/Gl 894/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch, Sędzia WSA Dorota Fleszer, Protokolant Referent-stażysta Julia Lewandowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2021 r. sprawy ze skargi D. B. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej oddala skargę. Pismem z dnia [...] r. na druku RDZ –B7 D. B. jako zarządca sukcesyjny "A" – dalej skarżący, strona- zwróciła się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z wnioskiem o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za marzec i kwiecień 2021r., wskazując we wniosku kod 4939.Z jako przeważający rodzaj działalności. Decyzją z [...] r. sygnatura sprawy: [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. odmówił stronie prawa do zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek należnych za okres od 1 marca do 30 kwietnia 2021r. Organ wskazał, iż zgodnie z § 10 ust. 2a pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19, płatnika składek prowadzącego, na dzień 31 marca 2021 r., działalność oznaczoną według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007, jako rodzaj przeważającej działalności, kodami: 49.32.Z, 49.39.Z, 51.10.Z, 52.23.Z, 55.10.Z, 55.20.Z, 55.30.Z, 56.10.A, 56.10.B,56.21. Z,56.29.Z, 56.30.Z, 59.11.Z,59.12.Z, 59.13.Z, 59.14.Z 59.20,Z, 74.20.Z, 77.21.Z, 79.11.A, 79.12.Z, 79.90.A, 79.90.C, 82.30.Z, 85.51.Z, 85.52.Z, 85.53.Z, 85.59.A, 85.59.B, 86.10.Z w zakresie działalności leczniczej polegającej na udzielaniu świadczeń w ramach lecznictwa uzdrowiskowego, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych,lub realizowanej w trybie stacjonarnym rehabilitacji leczniczej, 86.90.A, 86.90.D, 90.1.Z, 90.02.Z, 90.04.Z, 91.02.Z, 93.11.Z, 93.13.Z, 93.19.Z, 93.21.Z, 93.29.A, 93.29.B, 93.29.Z, 96.1.Z, 96.04.Z, którego przychód z tej działalności w rozumieniu przepisów podatkowych uzyskany w jednym z dwóch miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku był niższy co najmniej o 40 % w stosunku do przychodu uzyskanego w miesiącu poprzednim lub w analogicznym miesiącu roku poprzedniego lub w lutym 2020 r., lub we wrześniu 2020 r., jeżeli był zgłoszony jako płatnik składek przed dniem 1 listopada 2020 r., zwalnia się z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych odpowiednio za okres od dnia 1 marca 2021 r. do dnia 30 kwietnia 2021 r. wykazanych w deklaracjach rozliczeniowych złożonych za ten okres. Zgodnie z § 11 pkt 4 ww. rozporządzenia warunkiem zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek jest przesłanie deklaracji rozliczeniowych lub imiennych raportów miesięcznych należnych za marzec 2021 r. i kwiecień 2021 r., nie później niż do dnia 30 czerwca 2021 r. chyba, że płatnik składek zwolniony jest z obowiązku ich składania. Organ zaznaczył, iż podany we wniosku przez stronę kod PKD nie został potwierdzony w wykazie płatników składek w GUS, którzy przed dniem 1 listopada 2020r. mieli zarejestrowaną działalność z kodem PKD uprawniających do zwolnienia z opłacania składek z Ustawy Tarcza 9.0. W związku z powyższym, organ uznał, iż stronie nie przysługuje prawo do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych, za okres od dnia 1 marca 2021 r. do dnia 30 kwietnia 2021 r. W skardze do WSA w Gliwicach złożonej przez D. B. jako byłego zarządcy sukcesyjnego "A" strona zarzuciła organowi naruszenie: - art. 31zy ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwałczaniem C0VID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 1842, z późn. zm.) - dalej jako ustawa COVID, w zw. z § 10 ust. 2a i 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 (Dz. U. poz. 371 i 713) poprzez przyjęcie, że przedsiębiorca na dzień 31 marca 2021 r. albo 30 listopada 2020 r. nie prowadził jako działalności przeważającej działalności PKD 4939.Z pozostały lądowy transport pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany; W uzasadnieniu skargi D. B. wskazała, iż wystąpiła do ZUS z wnioskiem o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za okres od dnia 1 marca 2021 r. do dnia 30 kwietnia 2021 r. na podstawie § 10 ust. 2a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19, z uwagi na spełnienie wszystkich wymaganych przesłanek, gdzie [...] r. skarżąca jako zarządca sukcesyjny zmarłego przedsiębiorcy zamknął działalność gospodarczą. W decyzji odmownej z dnia [...] r. ZUS odmówił zwolnienia wskazując lakonicznie, że podany "kod PKD nie został potwierdzony w wykazie płatników składek w GUS, którzy przed dniem 1 listopada 2020 r. mieli zarejestrowaną działalność z kodem PKD uprawniających do zwolnienia z opłacania składek z Ustawy Tarcza 9.0". Decyzja nie zawierała żadnych dalszych szczegółów uzasadniających odmowę zwolnienia. W ocenie strony zakład oceniając sprawę na podstawie § 10 ust. 3 rozporządzenia, w zakresie oznaczenia prowadzonej działalności według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007 błędnie przyjął starszą wersję rozporządzenia, która bazowała na dacie 30 listopada 2020 r., choć w treści decyzji jest mowa o 1 listopada 2020 r. Okoliczność ta zdaniem strony nie ma o tyle merytorycznego znaczenia w sprawie, że zarówno w marcu 2021 r., jak i w listopadzie 2020 r. przeważającą działalnością skarżącej, wpisaną do CEIDG i rejestru REGON była działalność "pozostały lądowy transport pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany" PKD 49.39.Z, który jest uprawniony do korzystania z ulgi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 137), sądy te sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie sądu podlega zatem zgodność aktów administracyjnych z przepisami prawa materialnego i procesowego. Przy czym sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, jak też powołaną podstawą prawną, jest natomiast związany granicami sprawy (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym – t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329, określanej dalej jako "ustawa p.p.s.a."). Rozpatrując sprawę w tak zakreślonych granicach Sąd stwierdził, że skarga nie jest zasadna. Na wstępie należy zauważyć, iż z wnioskiem o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych, za okres od dnia 1 marca 2021 r. do dnia 30 kwietnia 2021 r. na druku RDZ-B7 zwróciła się strona skarżaca wskazując we wniosku nr NIP [...], przy czym jak wynika z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej podmiot o nazwie "A" D. B. rozpoczął wykonywanie działalności gospodarczej [...] r., a jako przeważającą działalność gospodarczą (kod PKD) podano kod 49.39.Z pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej nie sklasyfikowany. Spór w sprawie dotyczy spełnienia przez skarżącą przesłanek do uzyskania zwolnienia w opłacaniu składek na ubezpieczenia za okres od 1 marca do 30 kwietnia 2021 r.. Jak wynika ze stanowiska organu kod PKD "przeważającej działalności" skarżącego ustalony na podstawie rejestru CEIDG, tj. 49.31.Z nie uprawniał do skorzystania ze zwolnienia z obowiązku opłacania należnych składek. Natomiast skarżąca podniosła, że spełnione zostały przesłanki rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19. W tym względzie podniosła, iż w dniu [...] r. skarżąca, jako zarządca sukcesyjny zmarłego przedsiębiorcy P. M. zamknęła działalność gospodarczą w zakresie usług transportowych i w ramach tej działalności z tego tytułu domagała się zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za okres od 1 marca do 30 kwietnia 2021r. Zgodnie z treścią § 10 ust. 2a pkt 1 rozporządzenia, zwalnia się z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych odpowiednio za okres od dnia 1 marca 2021 r. do dnia 30 kwietnia 2021 r. albo za okres od dnia 1 kwietnia 2021 r. do dnia 30 kwietnia 2021 r. wykazanych w deklaracjach rozliczeniowych złożonych za te okresy, na zasadach określonych w art. 31zo-31zx ustawy o COVID-19, z uwzględnieniem przepisów niniejszego rozdziału, płatnika składek prowadzącego, na dzień 31 marca 2021 r., działalność oznaczoną według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007, jako rodzaj przeważającej działalności, kodami (...) 49.39.Z (...) - którego przychód z tej działalności w rozumieniu przepisów podatkowych uzyskany w jednym z dwóch miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku był niższy co najmniej o 40% w stosunku do przychodu uzyskanego w miesiącu poprzednim lub w analogicznym miesiącu roku poprzedniego lub w lutym 2020 r., lub we wrześniu 2020 r., jeżeli był zgłoszony jako płatnik składek przed dniem 1 listopada 2020 r. Powołany przepis normuje warunki zwolnienia należności z tytułu składek wymieniając w nich obok warunku prowadzenia działalności oznaczonej według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007, jako rodzaj przeważającej działalności, kodami m.in. kod 49.39.Z, także warunek spadku przychodu z tej działalności w jednym z dwóch miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o co najmniej o 40% w stosunku do przychodu uzyskanego w miesiącu poprzednim lub w analogicznym miesiącu roku poprzedniego lub w lutym 2020 r., oraz zgłoszenie danego podmiotu jako płatnika składek przed dniem 1 listopada 2020r. Mając na uwadze wymienione warunki stwierdzić trzeba iż wnioskodawca D. B. posługujaca się nr NIP [...] wskazanym we wniksu RDZ-B7(Vide wnioske zawarty w aktach sprawy) wymaganych warunków nie spełniła. Strona skarżąca nie była bowiem po myśli przepisu § 10 ust. 2a pkt 1 rozporządzenia zgłoszona jako płatnik składek przed dniem 1 listopada 2020r., co stanowiło jeden z warunków zwolnienia należności z tytułu składek. Skoro bowiem strona we wniosku posługiwała się nr NIP [...] , który to nr NIP jest właściwym dla podmiotu "B", czyli dotyczy innego przedsiębiorcy niż przedsiębiorca "A" posługujący się nr NIP [...] w tej sytuacji negatywna decyzja organu w zakresie prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania składek za okres od marca do 30 kwietnia 2021r. jest prawidłowa. W istocie bowiem rację ma organ twierdząc w spornej decyzji, iż strona nie miała zarejestrowanej działalności w ramach wymaganego kodu wg PKD uprawniającego płatnika do zwolnienia ze składek przed dniem 1 listopada 2020 r., w tej dacie działalność gospodarcza przez stronę nie była prowadzona co wynika z informacji z CEDIG gdzie data rozpoczęcia wykonywania przez "B" miała miejsce [...] r. W opisanym stanie faktycznym i prawnym zarzuty naruszenia art. 31zy ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 (.....) w zw z § 10 ust. 2a rozporządzenia nie mogą zasługiwać na uwzględnienie. Przyjmując nawet bowiem po myśli rozporządzenia, iż oceny spełnienia warunku, o którym mowa w ust. 1, 2 i 2a, w zakresie oznaczenia prowadzonej działalności według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007 dokonuje się na podstawie danych zawartych w rejestrze REGON w brzmieniu na dzień 31 marca 2021 r. to jednak w dalszym ciągu nie jest spełniony przez wnioskodawcę warunek zgłoszenia jako płatnik składek przed dniem 1 listopada 2020 r. przez D. B. posługująca się nr NIP [...] . W tej dacie strona nie prowadziła działalności gospodarczej z kodem Pkd 49.39.Z. W konsekwencji decyzja negatywnie rozstrzygająca wniosek strony jest prawidłowa. W tym stanie rzeczy po myśli art. 151 p.p.s.a. skarge oddalono.