III SA/Gl 950/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędzia WSA Adam Gołuch (spr.), Protokolant Specjalista Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2025 r. sprawy ze skargi E.F. i Z.F. na P w W. Okręg [...] w K. w przedmiocie niewykonania wyroku Sądu z dnia 24 maja 2024 r. sygn. akt III SAB/Gl 208/24 w przedmiocie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 15 października 2024 r., E. i Z. F. ( dalej: skarżący) wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 24 maja 2024 r. sygn. akt III SAB/Gl 208/24 w którym zobowiązano P w W. Okręg [...] w K. do rozpoznania w terminie 14 dni wniosku skarżących z 14 września 2023r. o udostępnienie informacji publicznej oraz stwierdzono, że P dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Z akt administracyjnych wynika następujący stan sprawy. Pismem z 29 września 2023r. skarżący E. i Z. F. wnieśli skargę na bezczynność P w W. Okręg [...] w K. w rozpoznaniu ich wniosku o udostępnienie informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi wskazali, że 14 września 2023r. za pośrednictwem poczty elektronicznej złożyli do ROD [...] w P. wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Wnosili w nim o przekazanie: 1. Sprawozdania finansowego za rok 2022, uzupełnionego o następujące pozycje: a. Wpływy i wydatki wraz z fakturami dotyczących energii elektrycznej dostarczonej przez firmę Tauron i zużytej na potrzeby działkowców i części wspólnej ogrodu. b. Wpływy i wydatki wraz z fakturami dotyczących wywozu śmieci oraz odpadów zielonych, dotyczących działkowców oraz części wspólnych. c. Wpływy i wydatki wraz z fakturami dotyczących wody zużytej na potrzeby działkowców i części wspólnej ogrodu. d. Wpływy z tytułu użyczenia sali w domu działkowca - ilość użyczeń (kwota za jedno użyczenie) - ilość zużytej energii elektrycznej i wody (z kwotami) - na jakie cele były wydatkowane środki z tytułu użyczenia sali i w jakiej pozycji zostały wykazane w sprawozdaniu finansowym 2. Faktury za dostarczoną energię elektryczną przez firmę Tauron za okres od miesiąca stycznia 2023r. do miesiąca sierpnia 2023. 3. Informacje dotyczące umów cywilno-prawnych dotyczących okresu, wynagrodzenia oraz rodzaju wykonywanej pracy zawartych przez Zarząd ROD z członkami PZD oraz spoza PZD wraz z uchwałami za okres 1.01.2022r. do 31.08.2023r. 4. Świadczenia pieniężne, nagrody oraz inne wynagrodzenia dla aktywu ROD w rozbiciu miesięcznym za okres od 1.01.2022r. do 31.08.2023r. z wyszczególnieniem stanowiska za ww. okres oraz informację czy Zarząd Komisaryczny za czas, kiedy pełnił obowiązki odprowadzał składkę zdrowotną od pobieranych świadczeń. 5. Na jakiej podstawie, w jakich latach oraz w jakiej kwocie Zarządy wspierały finansowo delegaturę Okręgu [...] w T. 6. Szczegółową informację dotyczącą przypadków wystawiania kontenera (KP7) zakupionego ze składek działkowców na odpady wielkogabarytowe w różnych dzielnicach miasta. Podnieśli, że do dnia wniesienia skargi nie otrzymali żadnej odpowiedzi od Zarządu ROD. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 24 maja 2024 r. sygn. akt III SAB/Gl 208/24 uznał skargę za zasadną i zobowiązał P w W. Okręg [...] w K. do rozpoznania wniosku skarżących z 14 września 2023r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od zwrotu akt. W związku z powyższym skarżący pismem z 15 października 2024r., wnieśli wskazaną na wstępie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 24 maja 2024 r. sygn. akt III SAB/Gl 208/24, domagając się wymierzenia grzywny P – Okręg [...] w K.. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 15 maja 2024r., strony podtrzymały swoje dotychczasowe stanowiska w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej w skrócie p.p.s.a.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z treści przywołanego uregulowania prawnego wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi w tym trybie jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. W kwestii tej w orzecznictwie sądowym i literaturze prawniczej utrwalonej jest stanowisko, że warunek uprzedniego pisemnego wezwania właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy jest spełniony, jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu organowi administracyjnemu orzeczenia sądowego ze stwierdzeniem prawomocności wraz z aktami sprawy (por. np. postanowienie NSA z 13.05.2016 r., I OSK 2706/15, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl; vide także J. P. Tarno – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, teza 7 do komentarza dotyczącego art. 154 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; tak też: T. Woś (red.): Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, teza 23 do komentarza dotyczącego art. 154 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zgodnie bowiem z treścią art. 286 § 2 p.p.s.a., termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Stosowanie zaś do art. 286 § 1 p.p.s.a., po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Podkreślić należy, że przepis art. 286 p.p.s.a. konstytuuje zasadę "realnej możliwości" wykonania wyroku sądowego. Organ musi bowiem dysponować aktami sprawy w sposób możliwy do podjęcia rozstrzygnięcia, a zatem aktami kompletnymi. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 24 maja 2024 r. w sprawie III SAB/Gl 208/24 zobowiązał P do rozpoznania w terminie 14 dni wniosku skarżących z 14 września 2023r. o udostępnienie informacji publicznej. Przed dniem wniesienia skargi i zarejestrowania jej w tut. Sądzie, co prawda zapadło postanowienie Referendarza sądowego o stwierdzeniu prawomocności tegoż orzeczenia (z dniem 5 września 2024r.) lecz jeszcze nie nastąpił zwrot akt organowi wraz z odpisem prawomocnego wyroku, które doręczono organowi (z dniem 26 września 2024r.). Zatem termin wykonania wyroku liczy się od dnia doręczenia organowi akt administracyjnych sprawy wraz z odpisem orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Na marginesie dodać należy, że z analizy akt sprawy, tj. z pisma skarżących z 15 października 2024 r. wynika, że skarżący wnieśli wezwanie do wykonania ww. wyroku, 11 października 2024 r., co zresztą jest bez znaczenia dla sprawy, gdyż sama skarga została wniesiona do Sądu 18 listopada 2024r., po zwrocie akt administracyjnych do organu lecz ww. wyrok został wykonany przez organ pismem z dnia 15 października 2024r., którym rozpatrzono sprawę z wniosku skarżących z 14 września 2023r. Nie ulega więc wątpliwości, że skarżący wnieśli skargę do Sądu w sytuacji gdy sprawa była już rozpatrzona przez organ pismem z dnia 15 października 2024r., czyli przed wniesieniem skargi do Sądu poniE.ż przedmiotowa skarga została złożona do tutejszego Sądu 18 listopada 2024r., zatem po rozpatrzeniu sprawy przez organ, który zdaniem Sadu wykonał ww. wyrok z 24 maja 2024 r. sygn. akt III SAB/Gl 208/24. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Wobec powyższego Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzekł jak w sentencji.