III SA/Gl 976/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Iwona Bogucka, po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. w przedmiocie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności p o s t a n a w i a: odrzucić skargę; Pismem z dnia [...] 2004 r., skierowanym do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, M. B. zwróciła się z prośbą o "przywrócenie terminu w sprawie ponownego rozpatrzenia jej wniosku". Pismo to zostało przesłane przez Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Śląskim do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, wraz z odpowiedzią na skargę. Z udzielonej odpowiedzi oraz z akt sprawy wynika, że orzeczeniem organu I instancji z dnia [...] 2004 r., odebranym [...] 2004 r., M. B. została zaliczona do lekkiego stopnia niepełnosprawności na okres do [...] 2005 r. Dnia [...] 2004 r. strona złożyła odwołanie od rozstrzygnięcia organu I instancji, uzupełnione pismem z dnia [...] 2004 r., zawierającym wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy i stwierdzenie, że "ze względu na trudną sytuację rodzinną" wniosek nie mógł być złożony wcześniej. Postanowieniem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] 2004 r., doręczonym [...] 2004 r., odwołanie strony od orzeczenia organu I instancji, zostało pozostawione bez rozpoznania, co uzasadniono wniesieniem odwołania z naruszeniem terminu, bez prośby o jego przywrócenie. Pismem z dnia [...] M. B. zwróciła się do organu odwoławczego z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, motywując wniosek nieobecnością w miejscu zamieszkania. W związku z tym pismem, dnia [...] 2004 r. organ odwoławczy zwrócił się do strony o wyjaśnienie, czy pismo to stanowi skargę do Sądu, na postanowienie z dnia [...] r. o pozostawieniu odwołania bez rozpoznania. W odpowiedzi na pismo strona ponownie [...] 2004 r. zwróciła się do organu odwoławczego o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Pismo to, zakwalifikowane przez organ odwoławczy jako skarga na postanowienie z dnia [...] r., zostało wraz z odpowiedzią na skargę, przesłane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Pismem z dnia [...] , doręczonym stronie [...] 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wezwał skarżącą, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, do sprecyzowania treści skargi, poprzez wskazanie, jaki akt z zakresu administracji publicznej jest przedmiotem zaskarżenia, bądź też wydania jakiego aktu skarżąca się domaga. W szczególności zwrócono się o wyjaśnienie, czy wniesione do Sądu pismo stanowi skargę na postanowienie z [...] r., czy też jest skargą na bezczynność organu odwoławczego w zakresie nie rozpoznania wniosku o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia odwołania. Wezwanie Sądu pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje: Art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) przewiduje, że skarga do Sądu winna odpowiadać wymogom dla pisma w postępowaniu sądowym, a nadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia lub innego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Warunki te stanowią wymogi formalne skargi. Jeżeli skarga nie odpowiada tym wymogom, Sąd wzywa wnoszącego do uzupełnienia braków formalnych w zakreślonym terminie. Bezskuteczny upływ tego terminu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowi podstawę do odrzucenia przez Sąd skargi, której braki formalne nie zostały w terminie uzupełnione. Należy stwierdzić, że sytuacja taka zaistniała w rozpoznawanym przypadku. Wniesiona skarga w pierwotnym brzmieniu nie pozwalała na określenie, co jest jej przedmiotem, zaś strona wezwana do sprecyzowania swego żądania, nie uczyniła tego, co uzasadnia odrzucenie skargi przez Sąd. Sąd nie jest bowiem uprawniony do dokonywania samodzielnej kwalifikacji pism formułowanych przez strony, a zawarta w art. 6 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zasada udzielania stronom występującym bez adwokata potrzebnych wskazówek co do czynności procesowych i skutkach zaniedbań, nie uprawnia Sądu do dokonywania czynności zamiast strony. Uwzględniając przytoczoną argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.