III SAB/Gl 1/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.), Sędziowie NSA Henryk Wach, WSA Małgorzata Jużków, Protokolant sekretarz sądowy Joanna Spadek, po rozpoznaniu w dniu 12 października 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi ,,A’’ spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w K. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy S. w przedmiocie nadania numeru porządkowego nieruchomości postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. "A" spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. wniosła o nadanie nieruchomości nr działki [...], położonej w W., gmina S., dla której założono księgę wieczystą nr [...] numeru porządkowego. Decyzją z dnia [...] r. Burmistrz Miasta i Gminy S. umorzył postępowanie administracyjne na podstawie art. 105 § 1 Kpa, uznając, że nie zachodziły przesłanki określone w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 czerwca 1968 r. w sprawie numeracji nieruchomości ( Dz. U. nr 23 poz. 151 ze zm.) do uwzględnienia wniosku strony. Strona nie złożyła odwołania od decyzji. Natomiast we wniosku skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. domagała się stwierdzenia nieważności decyzji, jako wydanej sprzecznej z prawem i interesem strony. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. ostateczną decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 158 § 1 Kpa odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] r., stając na stanowisku, iż wnioskodawczyni nie wykazała przesłanek wymienionych w art. 156 § 1 Kpa uzasadniających stwierdzenie nieważności decyzji. Pismem z dnia [...] r. "[...]" spółka z o.o. wezwała Burmistrza Miasta i Gminy S., nawiązując do decyzji Kolegium, w uzasadnieniu której zwrócono stronie uwagę na możliwość zaskarżenia bezczynności Burmistrza Miasta i Gminy S. do sądu administracyjnego, do dokonania czynności materialno – technicznej nadania nieruchomości numeru porządkowego w terminie 30 dni. W przypadku niezachowania tego terminu strona zamierzała niezwłocznie wystąpić ze skargą do Sądu. Burmistrz Miasta i Gminy S. w dniu [...]r. udzielił stronie pisemnej odpowiedzi na jej pismo, powtarzając w nim argumenty przytoczone już w decyzji z dnia [...] r. umarzającej postępowanie administracyjne. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego "A" spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w K. zarzuciła Burmistrzowi Miast i Gminy S. bezczynność w sprawie nadania nieruchomości skarżącej położonej w Wojkowicach Kościelnych numeru porządkowego. Zamiast dokonania czynności materialno – technicznej nadania numeru Burmistrz wydał decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego. Kierując się sugestią Samorządowego Kolegium Odwoławczego skarżąca wniosła skargę, bowiem pomimo otrzymania wezwania Burmistrz nadal nie nadał nieruchomości numeru porządkowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi Prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa lub ustalonym w myśl art. 36 ( wskazanym przez organ rozpoznający sprawę ) stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W rozpoznawanej sprawie organem właściwym do rozpoznania zażalenia na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy S. było Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.. Skarżąca na rozprawie przyznała, iż takiego zażalenia nie wniosła. Niezwłocznie po otrzymaniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. wydanej po rozpoznaniu sprawy w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] r. umarzającej postępowanie administracyjne w przedmiocie nadania nieruchomości numeru porządkowego i odmawiającej stwierdzenia nieważności tej decyzji skarżąca wniosła skargę do sądu. Zatem wniosła ją bez wyczerpania środków odwoławczych, które służyły jej w sprawie. Dlatego jako przedwczesną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało ją odrzucić. Wreszcie na koniec należy wskazać, iż postępowanie administracyjne w sprawie nadania nieruchomości stanowiącej własność skarżącej numeru porządkowego, zainicjowane jej wnioskiem zostało umorzone ostateczną decyzją Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] r. W aktach sprawy brak było nowego wniosku strony. Znajdowało się w nich pismo skarżącej wyznaczające organowi I instancji termin do dokonania czynności materialno – technicznej nadania nieruchomości numeru porządkowego. Jednak nie można go było, z uwagi na jego treść i odwołanie się do wcześniejszych pism i decyzji wydanych przez organy administracji publicznej potraktować jako nowy wniosek wszczynający nową sprawę. su.