III SAB/Gl 1/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Jużków po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. T. na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w K. w sprawie adwokatów i aplikantów adwokackich postanawia: odrzucić skargę. Pismem z [...]r. S. T. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w K., która w zakreślonym art. 68.7 ustawy z 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. Nr 123, poz.1058 z 2002 r.) terminie nie podjęła uchwały w sprawie wpisu na listę adwokatów mimo spełnienia przewidzianych ustawa warunków. Do skargi załączono wniosek i dowód jego nadania w urzędzie pocztowym w dniu [...]r. oraz żądanie spowodowania wpisu na listę adwokatów. W odpowiedzi na skargę Okręgowa Rada Adwokacka wniosła o jej oddalenie wyjaśniając, że przedmiotowy wniosek stanął na posiedzeniu Rady z dniu [...]r., ale nie został rozpatrzony z przyczyn formalnych. O powyższym fakcie skarżący został powiadomiony pismem z [...]r., którym został jednocześnie wezwany do uzupełnienia wniosku o brakujące dokumenty. Skarżący nie odpowiedział na powyższe wezwanie. Na kolejnym posiedzeniu w dniu [...] r. Rada podjęła uchwałę o odmowie wpisu S. T. na listę adwokatów. Jako bezpośrednią przyczynę wskazano wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 19 kwietnia 2006 r. (publ. Dz. U. Nr 75, poz.529), a w szczególności utratę mocy art. 66 ust. 1 pkt 1 ustawy o adwokaturze. Uchwałę wysłano skarżącemu [...]r. Zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm., p.p.s.a.) sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują kontrolę sądową i stosują środki przewidziane w tych przepisach. W przedmiotowej sprawie takim przepisem szczególnym jest art. 67 ust. 7 ustawy Prawo o adwokaturze. Poddaje on kognicji sądu administracyjnego m.in. bezczynność rady adwokackiej, polegającą na niepodjęciu uchwały w sprawie wpisu na listę adwokatów w terminie 30 dni od złożenia wniosku o dokonanie takiego wpisu. Nie oznacza to jednakże, że brak w zakreślonym ustawą terminie uchwały w przedmiocie wpisu, daje automatycznie legitymację do wniesienia skargi do sadu administracyjnego na bezczynność okręgowej rady adwokackiej. Art. 52 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wyjaśnić należy, iż okręgowa rada adwokacka, podejmuje uchwałę w przedmiocie wpisu na listę adwokatów podejmuje rozstrzygnięcie w indywidualnej sprawie, do której maja zastosowanie przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, gdyż a art. ust. 2 wynika, że Kpa normuje postępowanie przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwienia spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji. Taki charakter prawny maja uchwały organów samorządu adwokackiego podjęte w sprawach indywidualnych (zobacz wyrom NSA z 12 .09.1991, sygn. akt III ARN 31/91- OSNC 1992 /5/88 ). Okręgowa rada adwokacka mocą art. 68 ust. 1 prawa o adwokaturze wskazana została jako właściwa do podjęcia uchwały w sprawie wpisu na listę adwokatów , a w ust.5 do odmowy wnioskowi. Uchwała w sprawie wpisu lub odmowy wpisu na listę adwokatów winna spełniać wymagania decyzji administracyjnej określone w art. 104 § 4 Kpa. Również art. 12 Prawa o adwokaturze nakłada na organy izb adwokackich zawierania w uchwałach dotyczących bezpośrednio poszczególnych osób uzasadnienia faktycznego i prawnego ich podjęcia. Uchwała o wpisie rozstrzyga co do istoty sprawę i kończy sprawę wpisu w organie I instancji jakim jest okręgowa rada adwokacka. Należy przypomnieć, że w toku postępowania wszczętego wnioskiem o wpis na listę adwokatów w zakresie nieuregulowanym przepisami ustawy Prawo o adwokaturze należy stosować przepisy Kpa. Tym samym w przypadku bezczynności okręgowej rady adwokackiej osobie wnioskującej o dokonanie wpisu przysługuje zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 37 § 1 Kpa) - w tym przypadku Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej. W niniejszej sprawie, z przedłożonych sądowi akt administracyjnych wynika, że skarżący nie złożył do organu nadrzędnego zażalenia, a zatem nie wyczerpał środków zaskarżenia o jakich mowa w art. 52 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nadto wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu administracyjnego w Gliwicach, co pozostaje w sprzeczności z wymogiem art. 54 § 1 powyższej ustawy, że skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem zaskarżonego organu. Art. 58 p.p.s.a. stanowi, iż Sąd odrzuca skargę jeżeli stwierdzi jedną z wymienionych w tym przepisie przesłanek. Czyni tak min. gdy skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi lub jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (pkt 6). W przedmiotowej sprawie bezspornym jest, że skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu i bez wyczerpania środków zaskarżenia. Skarżący nie wniósł bowiem zażalenia w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego na niedotrzymanie terminu określonego przez ustawodawcę dla załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej, a wniósł bezpośrednio do sądu skargę na bezczynność organu. Reasumując należy podkreślić, że skarżący uchybił wymogom art. 52 § 1 i § 2 oraz art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Działanie takie skutkuje odrzuceniem skargi na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i art. 54 § 1 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a, co Sąd orzekł w sentencji postanowienia.