III SAB/Gl 104/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. (P.) na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w C. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 19 lutego 2025 r. A. P. (dalej: strona skarżąca, skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w C. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W skardze nie wskazano nr PESEL skarżącego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 25 marca 2025 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia tego braku formalnego skargi. Do wykonania powyższego zakreślono termin 7 dni, liczony od dnia następnego po dniu doręczenia przedmiotowego zarządzenia, informując jednocześnie, że niezastosowanie się do wezwania we wskazanym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe wezwanie zostało przesłane na wskazany przez skarżącego adres i doręczone skutecznie 3 kwietnia 2025 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy. Zatem termin wyznaczony do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz braku fiskalnego upłynął z dniem 10 kwietnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a., pismo strony jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Brak wskazania numeru PESEL w niniejszym przypadku stanowi brak formalny skargi. Zgodnie zaś z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wezwanie powyższe zostało przesłane na adres strony skarżącej znajdujący się w aktach sprawy i doręczone 3 kwietnia 2025 r. Zatem termin wyznaczony do uzupełnienia braków skargi upłynął z dniem 10 kwietnia 2025 r. Brak formalny skargi nie został jednak uzupełniony. W tym miejscu wyjaśnić należy, że problematyka braku formalnego skargi w postaci numeru PESEL była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, treść dostępna w CBOSA), w której podkreślono, że ustawowy wymóg dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. NSA stoi na stanowisku, że strona z łatwością może go spełnić, a posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia. Nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeżeli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Bez znaczenia pozostaje fakt, czy nr PESEL znajduje się w aktach administracyjnych. NSA we wskazanej powyżej uchwale odniosło się także do tej kwestii oceniając, że nie można oczekiwać od Sądu, że ten będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie jest obowiązkiem Sądu, lecz spoczywa na stronie inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. W niniejszej sprawie pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania wezwania skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi w zakreślonym terminie. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzeczono na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.