III SAB/Gl 17/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. L. na przewlekłe prowadzenie postępowania nr [...] przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie zezwolenia na pracę cudzoziemca postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 4 stycznia 2023 r. C. L. (dalej "strona skarżąca" lub "skarżąca") wniosła, działając przez pełnomocnika, do tutejszego sądu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania nr [...] przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie zezwolenia na pracę cudzoziemca. Zarządzeniem z dnia 18 stycznia 2023 r. Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika strony skarżącej do wskazania, czy jest ona osobą mającą legitymację zgodnie z art. 35 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: p.p.s.a.) do występowania w charakterze pełnomocnika oraz do nadesłania pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi lub przez sądami administracyjnymi. Dla dokonania tej czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pominięcia pełnomocnika w dalszym postępowaniu. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi skarżącej 10 lutego 2023 r. W terminie, który upłynął bezskutecznie 17 lutego 2023 r., jak również później, pełnomocnik nie ustosunkował się do pisma. Z uwagi na brak odpowiedzi pełnomocnika strony skarżącej, zgodnie z Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 marca 2023 r. uznano, że skarżąca działa osobiście. Jednocześnie Zastępca Przewodniczącego Wydziału wezwał ją do usunięcia braków formalnych złożonej skargi przez własnoręczne podpisanie skargi bądź nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza skarg oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Dla dokonania tych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Z uwagi na nieobecność adresata korespondencję zawierającą wezwania pozostawiono do odbioru w urzędzie pocztowym, o czym stosowne zawiadomienie w postaci awiza umieszczono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata 17 marca 2023 r. 27 marca 2023 r. powtórnie zawiadomiono stronę skarżącą o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej. Skarżąca nie odebrał przesyłki we wskazanym terminie, a zatem w świetle art. 73 § 4 p.p.s.a, doręczenie nastąpiło w dniu 31 marca 2023 r. W wyznaczonym terminie, który upływał 7 kwietnia 2023 r. skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi oraz nie uiściła wymaganego wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami p.p.s.a, zarówno odnoszącymi się do pism procesowych w ogólności, jak i szczególnych wymogów określonych dla pierwszego pisma procesowego w sprawie. . Jednym z wymogów dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest - zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - podpis strony. W myśl art. 49 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli pismo strony (skarga) nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosownie do treści art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z powyższego wynika, że brak dokumentu określającego umocowanie do wniesienia skargi stanowi brak formalny tej skargi, który uniemożliwia nadanie jej biegu. Zgodnie natomiast z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie obliguje Sąd do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Z kolei stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym celu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo (skargę) aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (odrzucenia skargi) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Z powołanej regulacji wynika, że terminowe opłacenie skargi stanowi istotny element, którego brak uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. W niniejszej sprawie strona skarżąca, mimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu od tejże skargi, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego nie uiściła wymaganego wpisu sądowego od skargi a także nie uzupełniła braku formalnego skargi. Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., art. 58 § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł w sentencji postanowienia.