III SAB/Gl 18/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kandut po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. w przedmiocie skierowania na leczenie uzdrowiskowe postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. rozpatrzył skargę A.P. w sprawie skierowania na leczenie uzdrowiskowe. Na powyższe pismo A.P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, którą Sąd odrzucił postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2014 r., sygn. akt III SA/Gl 82/14. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Stosownie do art. 52 § 3 P.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ takiego wezwania skarżący nie wystosował do organu, lecz wniósł skargę do sądu, podlegała ona odrzuceniu. Po doręczeniu powyższego postanowienia, pismem z dnia [...] r. A.P. wezwał Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. do usunięcia naruszenia prawa (wpływ do organu: [...] r.). Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 23 października 2014 r. A.P. wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. w załatwieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 30 października 2014 r. skarga została przekazana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny organowi administracji, celem udzielenia odpowiedzi. Organ wniósł o odrzucenie, względnie oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wskazane w art. 3 § 2 pkt 1-7 i w § 3 P.p.s.a., a także na bezczynności organów administracji publicznej lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. Badanie merytorycznej zasadności skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organu musi poprzedzać sprawdzenie jej wymogów formalnych, w tym dopuszczalności skargi. Stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powołanego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej kpa, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec treści przywołanych wyżej przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem do organu wyższego stopnia, a zatem – w realiach przedmiotowej sprawy - do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Analiza materiałów sprawy wskazuje natomiast, że skarżący nie wystosował takiego zażalenia, lecz od razu wniósł do Sądu skargę na niezałatwienie jego sprawy. Wobec powyższego uznać należy, że skarżący przed złożeniem skargi na niezałatwienie sprawy przez Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. nie wyczerpał środków zaskarżenia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a., skarga podlega odrzuceniu.