III SAB/Gl 188/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. M. na przewlekłość Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie Europejskiej karty broni palnej postanawia: odrzucić skargę. Skargą z 30 stycznia 2026 r. (również data nadania) D. M. (dalej: skarżący) zaskarżył przewlekłość Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach (dalej: organ) w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie Europejskiej karty broni palnej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność. W uzasadnieniu wskazał, że powyższa skarga na przewlekłość została wniesiona po zakończeniu przez organ postępowania w sprawie wniosku, tj, po wydaniu decyzji z 28 stycznia 2026 r. nr l.dz.[...] o odmowie wydania skarżącemu Europejskiej karty broni palnej na broń niewymagającą pozwolenia. Organ powołał się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r. sygn. akt II OPS 5/19. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a tego przepisu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedzone jest każdorazowo analizą jej dopuszczalności, mającą na celu stwierdzenie, czy nie zachodzą podstawy do jej odrzucenia, o których mowa w art. 58 § 1 p.p.s.a. Według art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie skarżący pismem z 30 stycznia 2026 r. wniósł skargę na przewlekłość organu w zakresie rozpatrzenia wniosku o wydanie Europejskiej karty broni palnej. Z przekazanych Sądowi akt administracyjnych sprawy, jak i z odpowiedzi organu na skargę wynika, że organ 28 stycznia 2026 r. wydał decyzję o odmowie wydania skarżącemu Europejskiej karty broni palnej a zatem przed wniesieniem skargi do tutejszego Sądu. Oznacza to, że w dacie wniesienia skargi (tj. 30 stycznia 2026 r.) stan przewlekłości już ustał, gdyż organ sprawę załatwił, tzn. wydał decyzję. Natomiast kwestia, czy sposób załatwienia sprawy jest zgodny z prawem pozostaje poza granicami sprawy, która dotyczyła jedynie przewlekłości w załatwieniu wniosku skarżącego. Podkreślić należy, że w świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r., sygn. akt II OPS 5/19, wniesienie skargi na bezczynność (tu przewlekłość) po zakończeniu postępowania prowadzonego przez organ administracji publicznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu tej uchwały NSA zaznaczył, że kontrolowany w wyniku skargi na bezczynność (przewlekłość) stan rzeczy musi być w dacie wniesienia skargi aktualny, nie zaś historyczny. Wskazał, że przewidziany w art. 53 § 2b p.p.s.a., termin do wniesienia skargi na bezczynność (przewlekłość) określony jako "w każdym czasie", "musi być postrzegany w aspekcie trwającego w dacie składania skargi i naruszającego czas załatwienia sprawy stanu postępowania administracyjnego, co prowadzi do wniosku, że możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność (przewlekłość), z przyczyn związanych z prawną konstrukcją i istotą bezczynności, obejmuje przedział czasowy od zaistnienia stanu bezczynności "oprotestowanego" wniesionym ponagleniem aż do załatwienia sprawy, której bezczynność dotyczy (por. P. Dobosz, Milczenie i bezczynność w prawie administracyjnym, Kraków 2011, str. 326)." W konkluzji NSA stwierdził, że skarga na bezczynność organu ma zmierzać do usunięcia stanu bezczynności (przewlekłości), zatem skargę wniesioną już po wydaniu przez organ decyzji należy uznać za niedopuszczalną, bowiem w chwili wniesienia skargi organ nie pozostawał w bezczynności (przewlekłości). Pogląd ten Sąd w pełni podziela. Uwzględniając powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.