III SAB/Gl 214/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Machcińska po rozpoznaniu w dniu 15 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy w celu świadczenia pracy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z 6 maja 2025 r. A. L. (dalej: skarżący, strona), reprezentowany przez radcę prawnego D. K. (dalej: pełnomocnik), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy w celu świadczenia pracy. W odpowiedzi na skargę z 4 czerwca 2025 r. Wojewoda Śląski wniósł o oddalenie skargi, wskazując, iż wniosek obarczony był brakami formalnymi, które nie zostały uzupełnione. Wskazał również, że w sprawie nie wpłynęło ponaglenie adresowane do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem Wojewody Śląskiego w związku z niezałatwieniem sprawy w terminie. Korespondencją z 18 czerwca 2025 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 12 czerwca 2025 r., wezwano pełnomocnika skarżącego do wskazania, czy do dnia wniesienia skargi, tj. do 6 maja 2025 r., wystąpił do organu wyższej instancji z ponagleniem w niniejszej sprawie poprzez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Dodatkowo wskazano, że w przypadku braku ponaglenia skarga może zostać odrzucona zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Termin zaś wyznaczony do odpowiedzi wynosił siedem dni od dnia doręczenia wezwania. Powyższe wezwanie zostało przesłane na wskazany w skardze adres skrzynki ePUAP pełnomocnika skarżącego i skutecznie doręczone 20 czerwca 2025 r., o czym świadczy urzędowe potwierdzenie doręczenia (UPD), znajdujące się w aktach sprawy. Zatem termin wyznaczony do odpowiedzi upłynął z dniem 27 czerwca 2025 r. Jednakże do dnia dzisiejszego nie uzupełniono braku skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Stosownie natomiast do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572), dalej k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) (pkt 1) lub postępowanie jest prowadzone dłużej (przewlekłość) niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Z powołanych wyżej przepisów wynika niezbicie, iż wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak ponaglenia do organu wyższego stopnia czyni skargę niedopuszczalną. W przedmiotowej sprawie takim organem wyższego stopnia jest Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Z analizy akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący nie poprzedził wniesienia skargi do sądu administracyjnego stosownym ponagleniem skierowanym do organu nadrzędnego za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, czyli nie wyczerpał przysługującego w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. W związku z tym skarga podlegała odrzuceniu, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Końcowo Sąd wskazuje, że z ponagleniem z art. 37 k.p.a. strona może wystąpić do organu administracji publicznej wyższego stopnia w każdym czasie. Odrzucenie skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na bezczynność organu administracji przez tego samego skarżącego, jeżeli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony. Z tego względu działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. jak w pkt 2 sentencji.