III SAB/Gl 237/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. A. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z 18 lutego 2024 r. skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W uzasadnieniu skargi wskazał, że 19 stycznia 2024 r. wniósł ponaglenie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 18 marca 2024 r. wezwano organ do uzupełnienia akt administracyjnych o wskazane wyżej ponaglenie. W odpowiedzi organ poinformował, że przed złożeniem skargi skarżący ponaglenia nie składał. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. - zwanej dalej ustawą "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia zgodnie z art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 53 § 2b ustawy p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Natomiast zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r., poz. 572 – dalej jako k.p.a.), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Według art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Jak wynika z treści pisma organu z 23 maja 2024 r. skarżący nie poprzedził skargi ponagleniem. Wobec powyższego jego skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 53 § 2b ustawy p.p.s.a. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu jest bowiem wniesienie ponaglenia, a takie w niniejszej sprawie nie zostało złożone. Dlatego też orzeczono jak w sentencji. Konsekwencją powyższego jest zwrot uiszczonego wpisu sądowego w kwocie 100,00 zł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a.