III SAB/Gl 249/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys – Kmiecik, , , po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Gminę R. w przedmiocie zamiany mieszkania socjalnego postanawia: odrzucić skargę. 1 P. D. (dalej: skarżąca) pismem z dnia [...] r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Gminę R. w przedmiocie zamiany mieszkania socjalnego. Skarżąca motywuje swoją skargę tym, że Gmina biurokratycznie zajmuje się sprawą dotyczącą zamiany mieszkań lub remontu klatki schodowej. Skarżąca opisała swój stan rodzinny i warunki mieszkaniowe, wskazując jednocześnie, że nie może dojść do porozumienia z Gminą. Jest samotną matką wychowującą [...] dzieci w wieku od [...] do [...] lat. Mieszkanie, które zostało skarżącej przydzielone, nie posiada piwnicy ani ubikacji w mieszkaniu. W okresie zimowym skarżąca zmuszona była do składowania opału w workach po 10 kg w mieszkaniu. Klatka schodowa, która zagraża życiu i zdrowiu mieszkańców, została zgłoszona do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w R., a ten ostatni nakazał naprawę instalacji elektrycznej. Wg skarżącej remont nie został wykonany wbrew twierdzeniom urzędników. Na wniosek skarżącej podjęto czynności wyjaśniające w tej sprawie. Ze względu na zły stan techniczny instalacji elektrycznej Miasto R. nie chce wykonać przyłącza gazowego w mieszkaniach. W umowie najmu z dnia [...] r. nr [...] zapisano, że lokal mieszkalny wyposażony jest w instalację gazową, której tak naprawdę nie ma. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczną ocenę skargi wniesionej do sądu administracyjnego zawsze poprzedza analiza jej dopuszczalności z punktu widzenia objętego zakresem unormowania ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022 r. poz. 329; dalej: p.p.s.a.) Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego k.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 508 ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zatem kognicja sądów administracyjnych odnosi się jedynie do spraw określonych przepisami prawa. W sprawie należy zauważyć, że w dniu [...] r. wyrokiem Sądu Rejonowego w R., sygn. akt [...] zasądzono eksmisję skarżącej z lokalu mieszkalnego położonego przy ul. [...]. W dniu [...] r. skarżąca podpisała umowę najmu lokalu socjalnego położonego w R. przy ul. [...]. Ze względu na zły stan techniczny budynku skarżąca złożyła wniosek o zamianę tego ostatniego lokalu na inny. Złożyła również skargę do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. oraz skargę do Wojewody [...] w K. na pracowników Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta w R.. Skarżąca posiada zadłużenie za poprzednio zamieszkiwany lokal wg stanu na [...] r. na kwotę [...] zł. Zdaniem Sądu analiza treści skargi wskazuje, że skarga została wniesiona w sprawie podlegającej kognicji sądu powszechnego, a przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu aktów i czynności wskazanych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 172) reguluje prawa do zamieszkiwania w określonym mieszkaniu tylko na podstawie stosunku cywilnoprawnego, a nie w drodze decyzji administracyjnej. Sprawy wynajmowania lokali przez gminę są sprawami cywilnoprawnymi, należącymi do właściwości sądów powszechnych. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji. ----------------------- 1