III SAB/Gl 3/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł.G. – małoletniego reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego B.G. na bezczynność Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w przedmiocie skargi na bezczynność [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ w K. (sprawy ubezpieczeń zdrowotnych) postanawia: stwierdzić swoją niewłaściwość i sprawę przekazać do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Pismem z [...] r. pełnomocnik B. G. przedstawiciela ustawowego małoletniego Ł. G. wniósł skargę na bezczynność [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. W uzasadnieniu powyższego wskazał, że skarżąca dwukrotnie wnosiła za pośrednictwem [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ wniosek do Prezesa NFZ o planowane leczenie syna poza granicami kraju. Ten jednak z przyczyn formalnych był jej zwracany, pomimo jego kompletności i spójności. Kolejny trzeci wniosek złożyła [...] r. i ten również z tych samych powodów został zwrócony. Powyższe czynności [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ polegające na wielokrotnym zwrocie prawidłowego pod względem formalnym wniosku uniemożliwiają skarżącej otrzymanie decyzji w przedmiocie leczenia małoletniego syna poza granicami kraju, a tym samym dostępu do publicznego leczenia przysługującego każdemu obywatelowi. Dlatego też pełnomocnik skarżącej wniósł o zobowiązanie organu do nadania wnioskowi dalszego biegu, tj. przesłania wybranej zagranicznej palcówce opieki medycznej tłumaczenia części II wniosku i dokonania z tą placówką uzgodnień dotyczących wstępnych kosztów leczenia. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ w K. wniósł o jej oddalenie. W motywach powyższego wyjaśnił, że obowiązkiem Oddziału Funduszu w myśl § 6 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 27 grudnia 2007 r. w sprawie wniosku o leczenie lub badania diagnostyczne poza granicami kraju oraz pokrycie kosztów transportu (Dz. U. Nr 249, poz. 1867 z późn. zm.) jest niezwłoczna weryfikacja wniosku. W przypadku stwierdzenia braków formalnych Oddział Funduszu ma obowiązek zwrócenia się do osoby składającej wniosek o usunięcie braków formalnych. Oznacza to, że rola Oddziału Wojewódzkiego nie sprowadza się jedynie do pośredniczenia w przekazaniu wniosku do Prezesa NFZ. Obowiązkiem Oddziału Wojewódzkiego NFZ jest szczegółowa analiza wniosku, a w przypadku stwierdzenia jego braków formalnych zwrócenie się do wnioskodawcy o ich usunięcie. Dopiero po prawidłowym zweryfikowaniu wniosku Oddział może dokonywać dalszych czynności związanych z procedowaniem, tj. m.in. przekazać do placówki zagranicznej tłumaczenie części II w celu uzgodnienia kosztów leczenia. Ponieważ w przedmiotowej sprawie braki formalne nie zostały uzupełnione, mimo stosownego wezwania w tym zakresie, niemożliwe było podjęcie dalszych czynności należących do etapu merytorycznego rozpoznawania wniosku przez Prezesa NFZ. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 59 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a.") jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekazuje sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Właściwość miejscową wojewódzkich sądów administracyjnych określa art. 13 § 2 ustawy p.p.s.a. W myśl tego przepisu do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Wprawdzie w treści skargi pełnomocnik strony jako organ, którego bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, wskazał [...] Oddział Wojewódzki NFZ w K., niemniej jednak zauważyć należy, że ten nie jest właściwy do wydawania decyzji w przedmiocie przeprowadzenia lub kontynuacji leczenia poza granicami kraju. Kompetencję w tym zakresie jak wynika z art. 25 ust. 2, art. 26 ust. 1 i art. 102 ust. 5 pkt 24 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn. zm.), posiada wyłącznie Prezes NFZ, który jest adresatem składanego w tym zakresie wniosku. Ponieważ w treści skargi pełnomocnik strony domagał się nadania sprawie dalszego biegu, czyli dokonania czynności prowadzących w konsekwencji do wydania decyzji w sprawie przeprowadzenia poza granicami kraju leczenia, którego nie przeprowadza się w Polsce, dlatego też sądem właściwym do rozpoznania skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania w tym przedmiocie będzie WSA w Warszawie. Stosownie bowiem do § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652 ze zm.) - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie jest z dniem 1 stycznia 2004 r. sądem właściwym dla obszaru województwa mazowieckiego, na którego obszarze Prezes NFZ ma swoją siedzibę. Wobec powyższego działając na podstawie art. 59 § 1 ustawy p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.