III SAB/Gl 344/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi M.B. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. M.B. (dalej jako "Skarżący") zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach bezczynność Starosty [...] w udzieleniu informacji publicznej. Wyjaśnił, że wnioskiem z 20 lutego 2024 r. zwrócił się do Starosty o przesłanie mu zestawienia złożonych ofert publicznych w zakresie prowadzenia punktu nieodpłatnej pomocy prawnej, świadczenia nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego i edukacji prawnej w 2024r. na terenie Powiatu [...] wraz z punktacją wybranej oferty na wykonanie zamówienia, protokołu komisji konkursowej wraz z punktacją i kartą oceny ofert oraz o przedstawienie mu skanu wybranej oferty. Starosta, jak dalej wyjaśnił Skarżący, pismem z dnia 22 lutego 2022r. przedstawił mu zestawienie ofert wraz z ich punktacją, a odmówił udostępnienia wybranej oferty. Wskazał przy tym, iż każdy załącznik do wniosku o dofinansowanie czy też sam wniosek nie nabierają bez względu na ich treść waloru informacji publicznej tylko dlatego, że zostały złożone z okazji ubiegania się o fundusze publiczne. Wnioski o dofinansowanie są dokumentami prywatnymi, które nie podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dalej Starosta stwierdził, iż oferty złożone przez S zawierają zarówno informacje publiczne, jak i treści niepodlegające udostępnieniu w trybie tej ustawy, stąd udostępniono treść jedynie informacji publicznej, a nie jej postać. Zdaniem Skarżącego Starosta naruszył przepis art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. w Dz.U. z 2022 r., poz. 902, w skrócie jako "u.d.i.p."), ponieważ nie udostępnił mu informacji publicznej w terminie określonym w tym przepisie. Oferta złożona w otwartym konkursie na wykonanie zadania publicznego zawiera informacje publiczne ponieważ jest dokumentem, którym posługuje się organ władzy publicznej przy wykonywaniu powierzonych mu zadań. Treść oferty wyjaśnia, dlaczego organ władzy publicznej powierzył wykonanie zadania publicznego konkretnemu podmiotowi i dlatego oferta pomimo, że nie została wytworzona przez ten organ zawiera informacje publiczne. Starosta [...] wniósł o oddalenia skargi i stwierdził, że nie dopuścił się bezczynności w postępowaniu, ponieważ udostępnił Skarżącemu żądane informacje publiczne. Poinformował jednocześnie Skarżącego o tym, że w pozostałym zakresie jego wniosek nie dotyczy informacji publicznej, stąd ich nie udostępniono. Złożone oferty w postępowaniu konkursowym nie są dokumentami publicznych, a prywatnymi, niepodlegającymi ujawnieniu w trybie u.d.i.p. Przed uzyskaniem dofinansowania organizacje pozarządowe co do zasady nie realizują żadnych zadań publicznych , o takich można mówić dopiero z chwilą rozpoczęcia realizacji zadania po uzyskaniu środków publicznych. Złożone oferty nie są też dokumentami urzędowymi w rozumieniu art. 6 u.d.i.p. bowiem nie są to oświadczenia woli lub wiedzy utrwalone i podpisane przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu kodeksu karnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zajął w tej sprawie następujące stanowisko. Skarga jest nieuzasadniona. Starosta nie miał obowiązku udostępnienia Skarżącemu oferty wybranej w konkursie. Zaczynając jednak od wniosku wszczynającego postępowanie, wniosek ten dotyczy prawa wglądu do dokumentu przez jego udostępnienie w formie treści zwycięskiej oferty, tak wynika z jego treści. Skarżący zawnioskował o przesłanie mu oferty wybranej w konkursie. Nie było to zatem pytanie skierowane do Starosty o udzielenie informacji, a wniosek o udostępnienie dokumentu. Tymczasem, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 – 3 u.d.i.p., prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji publicznej, wglądu do dokumentów urzędowych oraz dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów. Prawo to dotyczy zatem dokumentów urzędowych, a są nimi, zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy dokumenty zawierające treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwaloną i podpisaną w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowaną do innego podmiotu lub złożoną do akt sprawy. Oferty złożone przez uczestników otwartego konkursu na realizację zadania publicznego nie są dokumentami urzędowymi, bo nie pochodzą od funkcjonariusza publicznego, nie zawierają oświadczenia woli funkcjonariusza złożonego w ramach jego kompetencji i skierowanego do innego podmiotu. Są to dokumenty prywatne i nawet jeśli zostały przekazane do postępowania konkursowego, nie tracą tego charakteru. W chwili przystąpienia do konkursu na realizację zadania publicznego i złożenia ofert, jego uczestnicy jeszcze nie są podmiotami obowiązanymi do udzielenie informacji na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. jako podmioty, które wykonują zadania publiczne. Czym innym jest wniosek o udzielenie informacji, nawet jeśli wynika ona z treści dokumentu prywatnego, którym posługuje się organ władzy publicznej dla realizacji swych zadań. Rzecz jednak w tym, że takiego wniosku Skarżący nie złożył, bo wystąpił wprost o wgląd do dokumentu, który nie jest dokumentem urzędowym. Nie ma tu miejsca na rozważanie, jak taki wniosek mógłby być załatwiony, bo to zależy od jego treści, od tego, jakie informacje miały by być wymagane, czy mają charakter publiczny, czy nie. Słusznie zatem uznał Starosta, że w tej części wniosek Skarżącego nie odnosi się do informacji publicznej i poinformował go w terminie dwóch dni od złożenia wniosku o tym, że oferta wybrana w konkursie nie zostanie mu udostępniona. Załatwienie sprawy w tym zakresie pismem jest zgodne z art. 16 u.d.i.p., który przewiduje wydanie decyzji tylko w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej, co zakłada jej istnienie i w przypadku umorzenia postępowania. Mając to wszystko na uwadze Sąd uznał, że Starosta [...] nie dopuścił się bezczynności w postępowaniu i dlatego skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634).