III SAB/Gl 420/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędzia WSA Beata Machcińska (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 stycznia 2026 r. sprawy ze skargi A.G. na bezczynność Prokuratora Rejonowego [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Przedmiotem skargi A. G. (dalej: skarżący) jest bezczynność Prokuratora Rejonowego [...] (dalej: organ administracji) w zakresie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Stan sprawy przedstawia się następująco: 1. Pismem z 19 sierpnia 2025 r. skarżący wystąpił do organu administracji z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej na temat prokuratora J. S., w okresie od rozpoczęcia pracy w Prokuraturze Rejonowej [...] do dnia udzielenia odpowiedzi na wniosek, w postaci. - zanonimizowanych skarg i udzielonych odpowiedzi, - kopii ocen przełożonych, - wszystkich dokumentów związanych z delegowaniem, - zestawienia z P. z każdego roku pracy tj.: ilości spraw przydzielonych, ilości odmów wszczęcia, ilości umorzeń, ilości skierowanych aktów oskarżeń, wyroków. 2. Decyzją z 1 września 2025 r., działając na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 10 ust. 1 i art. 16 ust. 1 i 2 ustawy stawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902, dalej: u.d.i.p.), organ administracji odmówił skarżącemu udostępnienia żądanej informacji. Rozstrzygnięcie wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia odwołania zostało przesłane skarżącemu ePUAP-em 1 września 2025 r. W związku z tym, że dokument nie został odebrany przez adresata w okresie 14 dni od wysłania pierwszego Urzędowego Poświadczenia Doręczenia, jako termin doręczenia został wskazany dzień 15 września 2025 r. 3. Pismem z 16 września 2025 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach domagając się stwierdzenia bezczynności organu w zakresie złożonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Ponadto zażądał przyznania od organu sumy pieniężnej w wysokości 38 077 zł, zobowiązania organu do udostępnienia wnioskowanej informacji oraz powiadomienia Ministra Sprawiedliwości i Prokuratora Generalnego W. Z. o możliwości popełnienia przestępstw z art. 231 § 1 kk w zw. z art. 271 § 1 kk w zw. z art. 23 u.d.i.p. w zw. z art. 11 § 2 kk. 4. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że pomimo stosownego pouczenia, skarżący nie skorzystał z przysługującego mu prawa wniesienia odwołania od decyzji odmawiającej udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a tego przepisu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedzone jest każdorazowo analizą jej dopuszczalności, mającą na celu stwierdzenie, czy nie zachodzą podstawy do jej odrzucenia, o których mowa w art. 58 § 1 p.p.s.a. Według art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie skarżący pismem z 16 września 2025 r. wniósł skargę na bezczynność organu w zakresie realizacji jej wniosku o udostępnienie informacji publicznej z 19 sierpnia 2025 r. Z przekazanych Sądowi akt administracyjnych sprawy, jak i z odpowiedzi organu na skargę wynika, że organ w terminie przewidzianym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p., tj. 1 września 2025 r. wydał decyzję nr [...] o odmowie udostępnienia informacji oraz żądanych dokumentów w zakresie objętym przedmiotowym wnioskiem. Powyższa decyzja, co potwierdza Urzędowe Poświadczenie Doręczenia, została skarżącemu doręczona 15 września 2025 r., a zatem przed wniesieniem skargi do tutejszego Sądu. Oznacza to, że w dacie wniesienia skargi (tj. 16 września 2025 r.) stan bezczynność już ustał, gdyż organ sprawę załatwił, tzn. wydał decyzję. Natomiast kwestia, czy sposób załatwienia sprawy jest zgodny z prawem pozostaje poza granicami sprawy, która dotyczyła jedynie bezczynności w załatwieniu wniosku skarżącego. Podkreślić należy, że w świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r., sygn. akt II OPS 5/19, wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu postępowania prowadzonego przez organ administracji publicznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu tej uchwały NSA zaznaczył, że kontrolowany w wyniku skargi na bezczynność stan rzeczy musi być w dacie wniesienia skargi aktualny, nie zaś historyczny. Wskazał, że przewidziany w art. 53 § 2b p.p.s.a., termin do wniesienia skargi na bezczynność określony jako "w każdym czasie", "musi być postrzegany w aspekcie trwającego w dacie składania skargi i naruszającego czas załatwienia sprawy stanu postępowania administracyjnego, co prowadzi do wniosku, że możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność, z przyczyn związanych z prawną konstrukcją i istotą bezczynności, obejmuje przedział czasowy od zaistnienia stanu bezczynności "oprotestowanego" wniesionym ponagleniem aż do załatwienia sprawy, której bezczynność dotyczy (por. P. Dobosz, Milczenie i bezczynność w prawie administracyjnym, Kraków 2011, str. 326)." W konkluzji NSA stwierdził, że skarga na bezczynność organu ma zmierzać do usunięcia stanu bezczynności, zatem skargę wniesioną już po wydaniu przez organ decyzji należy uznać za niedopuszczalną, bowiem w chwili wniesienia skargi organ nie pozostawał w bezczynności. Pogląd ten Sąd w pełni podziela. Uwzględniając powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia