III SAB/Gl 527/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Adam Gołuch po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi J. W. na bezczynność Rady Powiatu [...] w przedmiocie: rozpatrzenia skargi na działalność Powiatu, Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w T., Warsztatów Terapii Zajęciowej oraz wniesienia ponaglenia w sprawie skargi postanawia: odrzucić skargę. J.W. (dalej jako "skarżący") wniósł skargę na bezczynność Rady Powiatu [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Powiatu, Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w T., Warsztatów Terapii Zajęciowej oraz wniesienia ponaglenia w sprawie skargi. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) – dalej powoływanej jako p.p.s.a., zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że w niniejszej sprawie zaskarżona jest bezczynność Rady Powiatu [...] na skutek nierozpoznania skargi z 19 kwietnia 2024 r. na działalność Powiatu, Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w T., Warsztatów Terapii Zajęciowej oraz przeprowadzenie kontroli interwencyjnej. Skarga z 19 kwietnia 2024 r. w istocie została wniesiona w trybie art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572 t.j. ze zm.) – dalej: "k.p.a.", w myśl którego przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Podmioty właściwe do załatwienia takich skarg wymienione zostały w art. 229 pkt 1 – 9 k.p.a. Zgodnie z art. 229 pkt 4 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań i działalności zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych .... rada powiatu. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego (art. 237 § 3 k.p.a.). Mając na względzie powyższe Sąd stwierdza, że skarga na bezczynność organu w rozpoznaniu powyższej skargi pozostaje poza granicami właściwości sądu administracyjnego. Nie może zmienić tego stanowiska okoliczność, że sprawa dotyczy skargi na działalność organu administracji. Również stanowisko wyrażone przez organ właściwy do rozpoznania skargi nie może być poddane kontroli sądu administracyjnego. Kontroli sądowoadministracyjnej nie podlega również ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. Sprawa objęta skargą pozostaje zatem poza kognicją sądów administracyjnych. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.