III SAB/Gl 669/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. M. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemca w celu świadczenia pracy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 15 sierpnia 2024 r. G. M. (dalej: skarżący, strona), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemca w celu świadczenia pracy. W odpowiedzi na skargę z 19 września 2024 r. Wojewoda Śląski wniósł o oddalenie skargi, wskazując, iż wniosek obarczony był brakami formalnymi, które nie zostały uzupełnione oraz że w sprawie nie wpłynęło ponaglenie adresowane do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem Wojewody Śląskiego w związku z niezałatwieniem sprawy w terminie. Korespondencją z 9 października 2024 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 30 września 2024 r., wezwano skarżącego do wskazania, czy w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemca w celu świadczenia pracy zostało złożone ponaglenie z daty przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach pod rygorem przyjęcia, że takowe ponaglenie nie zostało złożone i odrzucenia skargi. Termin wyznaczony do odpowiedzi wynosił 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone dorosłemu domownikowi 14 października 2024 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru, znajdujące się w aktach sprawy. Zatem termin wyznaczony do odpowiedzi upłynął z dniem 21 października 2024 r. Jednakże do dnia dzisiejszego nie uzupełniono braku skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2023 r., poz. 935, dalej p.p.s.a.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Stosownie natomiast do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572, dalej k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) (pkt 1) lub postępowanie jest prowadzone dłużej (przewlekłość) niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Z powołanych wyżej przepisów wynika niezbicie, iż wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak ponaglenia do organu wyższego stopnia czyni skargę niedopuszczalną. W przedmiotowej sprawie takim organem wyższego stopnia jest Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Z analizy akt niniejszej sprawy jasno wynika, że skarżący nie poprzedził wniesienia skargi do sądu administracyjnego stosownym ponagleniem skierowanym do organu nadrzędnego za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, czyli nie wyczerpał przysługującego w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. W związku z tym skarga podlegała odrzuceniu, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Końcowo Sąd wskazuje, że z ponagleniem z art. 37 k.p.a. strona może wystąpić do organu administracji publicznej wyższego stopnia w każdym czasie. Odrzucenie skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą na bezczynność organu administracji przez tego samego skarżącego, jeżeli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony. Skarga zaś wymaga uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł. Z tego względu działając na podstawie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji postanowienia.