III SO/Gl 24/21

1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 21 marca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Adam Gołuch po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Stowarzyszenie "A" w D. o wymierzenie grzywny [...] Szkole Podstawowej [...] w D. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: wymierzyć grzywnę w kwocie [...] ([...]) zł. 1 U Z A S A D N I E N I E Wnioskiem z dnia 28 grudnia 2021 r. (data wpływu w biurze podawczym sądu), Stowarzyszenie "A" (dalej jako: skarżący) - powołując art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwróciło się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o wymierzenie [...] Szkole Podstawowej w D. (dalej: organ) grzywny za nieprzekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach jego skargi, wniesionej na bezczynność z dnia 29 listopada 2021 r. w sprawie dotyczącej udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wskazał, że w dniu 24 października 2021 r. został wniesiony wniosek o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie udostępnienia statutu [...] Szkole Podstawowej w D. W związku z brakiem odpowiedzi na ww. wezwanie, skarżący złożył ponowny wniosek odebrany przez organ w dniu 17 listopada 2021 r. Wniosek skarżącego wraz z wezwaniem do złożenia odpowiedzi na wniosek w terminie 15 dni, wysłano organowi w dniu 14 stycznia 2022 r. W dniu 2 lutego 2022 r. do tutejszego sądu wpłynęło, pismo organu z wnioskiem o oddalenie wniosku skarżącego o wymierzenie grzywny organowi za nieprzekazanie skargi wraz z załącznikami z w postaci: - odpisu o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi, - pisma od Stowarzyszenie "A", - wydruku odpowiedzi mailowej z 29 listopada 2021 r. Z uwagi na fakt, że organ odebrał skargę na bezczynność w dniu 30 listopada 2021 r. (vide data stempla pocztowego), to jej nie przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Mimo upływu 30 dni organ nie przekazał skargi sądowi z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Uniemożliwia to wyznaczenie posiedzenia i rozpoznanie sprawy. Z tych względów wymierzenie grzywny we wskazanej wysokości jest uzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) dlaj: p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten jest zobowiązany do przekazania skargi sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § p.p.s.a.). Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się organu do wskazanego w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązku, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. p.p.s.a., postanowieniem które, może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Z art. 154 § 6 p.p.s.a. wynika natomiast, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Z powyższego wynika, iż wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od stwierdzenia niedochowania przez organ terminu do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę bez względu na przyczynę oraz złożenia stosownego wniosku przez stronę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 maja 2014 r. , sygn. akt II GZ 231/14, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Skarga wpłynęła do organu w dniu 30 listopada 2021 r., jednak nie została ona - wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy - przekazana do sądu w terminie trzydziestu dni od jej otrzymania, czyli w terminie określonym przepisem art. 54 § 2 p.p.s.a. Ziściły się zatem przesłanki wymierzenia grzywny z art. 55 § 1 p.p.s.a., bowiem przepis ten dotyczy wyłącznie niedotrzymania przez organ ustawowego terminu przekazania dokumentacji do sądu administracyjnego. Ponadto wymierzenie grzywny organowi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązku przekazania do sądu skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy, nawet jeżeli dopełnienie tego obowiązku nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., sąd nie jest związany wnioskiem skarżącego o wymierzenie organowi grzywny, na co wskazuje zwrot ", sąd (...) może orzec o wymierzeniu (...) grzywny". W niniejszej sprawie, zdaniem Sądu, wymierzenie organowi grzywny jest uzasadnione. W tym stanie rzeczy, w ocenie Sądu, wymierzenie organowi grzywny w wysokości [...] zł spełni swą rolę represyjną i prewencyjną. Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a., Sąd wymierzył organowi grzywnę w wysokości [...] zł.