IV SA/Gl 1003/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy Oddział Terenowy w P., Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Związku Zawodowego Anestezjologów Zakładu Opieki Zdrowotnej w P., Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Techników Medycznych Elektroradiologii K. z siedzibą w Zakładzie Opieki Zdrowotnej Szpitalu Powiatowym Zakładzie Diagnostyki Obrazowej w P., Związku Zawodowego Pracowników Zakładu Opieki Zdrowotnej w P., Zakładowej Organizacji Związkowej Krajowego Związku Zawodowego Pracowników Medycznych Laboratoriów Diagnostycznych przy Zespole Opieki Zdrowotnej w P. i Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych przy Zakładzie Opieki Zdrowotnej w P. – Zakładowej Organizacji Związkowej w P. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] r. nr [...] w sprawie zakładów opieki zdrowotnej postanawia odrzucić skargę Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Związku Zawodowego Anestezjologów Zakładu Opieki Zdrowotnej w P., Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Techników Medycznych Elektroradiologii K. z siedzibą w Zakładzie Opieki Zdrowotnej Szpitalu Powiatowym Zakładzie Diagnostyki Obrazowej w P. i Związku Zawodowego Pracowników Zakładu Opieki Zdrowotnej w P. Stosownie do art. 29 w zw. z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej jako p.p.s.a., osoba uprawniona do działania w imieniu osoby prawnej oraz jednostki organizacyjnej mającej zdolność sądową ma obowiązek wykazania swojego umocowania przy pierwszej czynności odpowiednim dokumentem urzędowym (np. wyciąg z odpowiedniego rejestru) lub prywatnym (np. wyciąg ze statutu lub regulaminu). Natomiast w myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga winna czynić zadość wymaganiom pisma procesowego, a w sytuacji gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, do których należy również zaliczyć brak dokumentu wykazującego umocowanie, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Niewykonanie w terminie nałożonego obowiązku powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 3 p.p.s.a. (vide Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r., GSK 1337/04, dostępny w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe przepisy, Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 9 grudnia 2010 r. wezwano wszystkie skarżące organizacje związkowe działające przy Zespole Opieki Zdrowotnej w P. do nadesłania dokumentów źródłowych regulujących zasady ich reprezentacji oraz wykazania, że podpisane pod skargą osoby są umocowane do działania w ich imieniu – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Trzy z nich nie uzupełniły wskazywanych braków. Międzyzakładowa Organizacja Związkowa Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Techników Medycznych Elektroradiologii K. z siedzibą w Zakładzie Opieki Zdrowotnej Szpital Powiatowy Zakład Diagnostyki Obrazowej w P. pomimo skutecznie doręczonego w dniu [...] r. wezwania (k. 45) pozostawiła je bez odpowiedzi. W konsekwencji przyjdzie stwierdzić, że braki skargi tym zakresie nie zostały w terminie przez nią uzupełnione. Związek Zawodowy Pracowników Zakładu Opieki Zdrowotnej w P. w odpowiedzi na wezwanie nadesłał zaświadczenia potwierdzające, że jest on członkiem reprezentatywnej Federacji Związków Zawodowych Pracowników Ochrony Sygn. akt IV SA/Gl 1003/10 Zdrowia i Pomocy Społecznej, postanowienie Sądu Rejonowego w K. z dnia [...] r. o wpisie związku do Krajowego Rejestru Sądowego oraz statut związku. Zarówno z treści postanowienia Sądu w rubryce dotyczącej reprezentacji oraz § 36 ust. 1 i 2 statutu wynikało, że do składania woli w imieniu związku wymagane jest łącznie działanie dwóch członków zarządu. Wobec faktu podpisania skargi w imieniu związku wyłącznie przez jednego członka zarządu, kolejnym zarządzeniem z dnia 4 stycznia 2011 r. wezwano skarżącą do podpisania skargi przez dwóch członków zarządu. W wykonaniu zaradzenia skarżąca do pisma z dnia [...] r. dołączyła skargę podpisaną ponownie w imieniu związku przez jednego członka zarządu – S. M. Uznano tym samym, że podpis pod skargą jednego członka zarządu jest niewystarczający do skutecznego jej wniesienia do Sądu. Międzyzakładowa Organizacja Związkowa Związku Zawodowego Anestezjologów Zakładu Opieki Zdrowotnej w P. odpowiadając na wezwanie Sądu z dnia 9 grudnia 2010 r. przesłała pismo z dnia [...] r., w którym poinformowała o wytypowaniu A. G. do jej reprezentowania w postępowaniu sądowym. Jednocześnie dołączono sprawozdanie o wyborze zarządu związku i udzieleniu upoważnienia A. G. Zarówno pismo skierowane do Sądu, jak i sprawozdanie nie zostały podpisane. W konsekwencji następnym zarządzeniem z dnia 4 stycznia 2011. wezwano skarżącą do nadesłania dokumentów źródłowych regulujących zasady jego reprezentacji w celu wykazania, iż podpisane pod skargą osoby są umocowane do działania w jego imieniu. Dodatkowo wezwano skarżącą do podpisania pisma z dnia [...] r. Przesyłka zawierająca wezwanie została prawidłowo doręczona skarżącej w dniu 13 stycznia 2011 r., (zwrotne potwierdzenie odbioru korespondencji - k. 122), o czym świadczy również złożenie podpisu przez A. G. na egzemplarzu skargi przesłanym do Sądu przez Związek Zawodowy Pracowników ZOZ w P. (k. 150), natomiast wezwanie zostało pozostawione bez odpowiedzi. Zatem wobec braku przedstawienia odpowiednich dokumentów (odpisu z KRS, statutu związku), przyjdzie stwierdzić, że skarżąca nie wykazała w sposób dostateczny legitymacji A. G. do działania w jej imieniu. Skoro w niniejszej sprawie skarga Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Związku Zawodowego Anestezjologów ZOZ w P., Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Techników Medycznych Elektroradiologii K. z siedzibą w ZOZ Szpital Powiatowy Zakład Diagnostyki Obrazowej w P. i Związku Zawodowego Pracowników ZOZ w P. nie spełniała ustawowych wymogów, albowiem osoby, które ją podpisały za skarżących pomimo prawidłowego wezwania nie wykazały swojego umocowania do działania w ich imieniu, to nie można było nadać jej dalszego biegu. W konsekwencji wobec stwierdzonych braków, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzucił skargę wskazanych w sentencji stron postępowania.