IV SA/Gl 1005/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.A. na pismo Burmistrza Miasta P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu 28 czerwca 2016 r. A.A. złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na syna F.A. Następnie pismem z dnia 28 czerwca 2016 r. Burmistrz Miasta P. wezwał stronę do uzupełnienia wniosku poprzez dostarczenie dokumentacji w zakresie w nim wymienionym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. Wnioskodawca nie dostarczył żądanych dokumentów, wobec czego pismem z dnia [...] r. nr [...] organ poinformował stronę o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. A.A. pismem z dnia 19 września 2016 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi z dnia 4 października 2016 r. organ poinformował stronę, że w jego ocenie nie nastąpiło naruszenie prawa. A.A. w piśmie z dnia 3 listopada 2016 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na pismo organu z dnia [...] r. nr [...], w której zawarł szereg zarzutów wobec jego treści. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej w skrócie P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Skarga wniesiona w przedmiotowej sprawie dotyczy pisma Burmistrza Miasta P. z dnia [...] r. informującego stronę na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 195 ze zm., zwana dalej ustawą) o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosku o ustalenie praw do świadczenia wychowawczego w związku z jego nieuzupełnieniem. Zgodnie z art. 19 ust. 2 cytowanej ustawy w przypadku gdy osoba złoży wniosek bez wymaganych dokumentów, podmiot realizujący świadczenie wychowawcze przyjmuje wniosek i wyznacza termin nie krótszy niż 14 dni i nie dłuższy niż 30 dni na uzupełnienie brakujących dokumentów. Niezastosowanie się do wezwania skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpatrzenia. Zdaniem Sądu pozostawienie bez rozpatrzenia wniosku w trybie art. 19 ust. 2 tej ustawy nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 28 ustawy, w sprawach nieuregulowanych w niniejszej ustawie stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23). Zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega decyzja wydana przez organ drugiej instancji, która w przedmiotowej sprawie nie została wydana. Wobec powyższego należy wskazać, że zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu spraw uregulowanych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Jednocześnie brak regulacji szczególnej zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a., która przewidywałaby kontrolę sądowoadministracyjną tego typu spraw. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. odrzucił skargę.