IV SA/Gl 1017/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant starszy sekr. sąd. Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2013 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] r. Prezydent Miasta G., na podstawie art. 3 pkt 11, art. 3 pkt 17a, art. 4, art. 5, art. 6, art. 8, art. 11a, art. 14, art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o świadczeniach rodzinnych oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2011 r. Nr 298 poz. 1769), po rozpoznaniu wniosku E.S. odmówił przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego w okresie zasiłkowym 2011/2012 na dzieci skarżącej; M.M. i M.P. W uzasadnieniu organ administracji wskazał, że kwota dochodu na osobę w rodzinie skarżącej w 2010 r. przekroczyła kryterium dochodowe. Ponadto podkreślił, że w poprzednim okresie zasiłkowym, 2010 – 2011, dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie skarżącej (za 2009 r.) przekraczał kryterium dochodowe o kwotę niższą od kwoty odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu, przysługującemu w tym okresie i zasiłek rodzinny został wówczas przyznany skarżącej. Podniósł, że wobec przekroczenia kryterium dochodowego w kolejnym roku kalendarzowym, zasiłek rodzinny nie mógł być przyznany. W odwołaniu od powyższej decyzji E.S. podniosła, że wysokość dochodu na osobę w jej rodzinie przekroczyła kryterium dochodowe o niewielką kwotę; 35,59 zł. Ponadto podkreśliła, że ustawowe kryterium dochodowe nie było podwyższane od wielu lat. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...]r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy przytoczył art. 5 ust. 1 w związku z art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, według których zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy w przeliczeniu na osobę nie przekraczał kwoty 504 zł. Ponadto wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 3 tej ustawy, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeśli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Następnie organ odwoławczy stwierdził, że dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie skarżącej, wyniósł 539,56 zł. i wobec tego nie zostało spełnione kryterium dochodowe, będące warunkiem przyznania prawa do zasiłku rodzinnego. Dodał, że w konsekwencji – zgodnie z art. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych – nie było również podstaw do przyznania prawa do dodatków do zasiłku rodzinnego. Poza tym podkreślił, że w poprzednim okresie zasiłkowym, organ I instancji – przy zastosowaniu art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych - przyznał skarżącej prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku. W tym zakresie organ odwoławczy podniósł, że dochód na osobę w rodzinie skarżącej wynosił wówczas 545,01 zł., a więc przekroczył ustawowe kryterium dochodowe o kwotę 41,01 zł., czyli o kwotę niższą od kwoty odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w tym okresie, wynoszącemu 68 zł. Następnie wskazał, że w przedmiotowej sprawie nie może mieć zastosowania art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdyż zgodnie z tym przepisem, w przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym, zasiłek rodzinny nie przysługuje. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, E.S. ponownie podniosła, że kryterium dochodowe nie było podwyższane od wielu lat. Wskazała, że stanowi to naruszenie art. 71 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Ponadto przedstawiła swoją aktualną sytuację rodzinną i materialną. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Na rozprawie skarżąca wnosiła jak w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z z. 270 z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi; naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 K.p.a. lub w innych przepisach, albo stwierdza ich wydanie z naruszeniem prawa. W wyniku rozpoznania w powyższym zakresie skargi E.S. stwierdzić należało, że przy wydaniu zaskarżonej decyzji, jak i rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego ani też przepisów postępowania. Według cytowanego w zaskarżonej decyzji, przepisu art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Na podstawie przeprowadzonych w sprawie ustaleń, trafnie organ stwierdził, że przeciętny miesięczny dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie skarżącej wyniósł 539,56 zł. i przekroczył kryterium dochodowe uprawniające do zasiłku rodzinnego tj. 504 zł. Okoliczności te, nie były zresztą kwestionowane przez skarżącą. Podzielić również należało ocenę wyrażoną przez organy obydwu instancji, że w rozpoznawanej sprawie nie miał zastosowania przepis art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeśli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym, zasiłek rodzinny nie przysługuje. W przedmiotowej sprawie – jak podkreślił organ odwoławczy – zostało ustalone, że w poprzednim okresie zasiłkowym przyznano skarżącej prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego – przy zastosowaniu art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Z tego powodu, nie było możliwości ponownego przyznania prawa do świadczeń rodzinnych – na podstawie art. 5 ust. 3 tej ustawy. Wbrew zatem błędnemu przekonaniu skarżącej – dla rozstrzygnięcia sprawy nie miało znaczenia, że wysokość dochodu na osobę w jej rodzinie, przekroczyła kryterium dochodowe o niewielką kwotę. Przeprowadzając kontrolę zgodności z prawem zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, utrzymującej w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji o odmowie przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, uznać zatem należało, że decyzja została wydana w wyniku prawidłowej oceny zebranego materiału dowodowego i zastosowania trafnej wykładni przepisów prawa. Brak było zatem podstaw do uwzględnienia skargi. Zarówno zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji, zostały wydane w wyniku ustalenia istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności, po dokonaniu prawidłowej wykładni prawa. Mając na uwadze przytoczone na wstępie przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznać należało, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, a wobec tego została oddalona na podstawie art. 151 P.p.s.a. sw