IV SA/Gl 1025/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie renty socjalnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę Zaskarżonym orzeczeniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia [...] r. nr [...] o przyznaniu skarżącemu renty socjalnej. Rozstrzygnięcie to, zawierające prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego doręczono skarżącemu osobiście dnia [...] r. Nie godząc się z nim S. S. skargę adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach złożył osobiście w dniu [...] r. w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Z.. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarga wpłynęła [...] r. nadana przesyłką poleconą z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w dniu [...]r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2003r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do Sądu należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. O powyższym pouczono stronę w treści zaskarżonego orzeczenia. Z nadesłanych do Sądu akt administracyjnych wynika, że zaskarżone rozstrzygnięcie doręczono skarżącemu dnia [...] r. Tym samym więc ustawowy termin zakreślony dla wniesienia skargi upłynął - stosownie do cytowanego wyżej przepisu - dnia [...] r. Tymczasem jak wynika z akt IV SO/Gl 134/05 skarga ta została nadana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. w dniu [...] r., tj. dzień po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Dzień ten może być traktowany jako najwcześniejszy dzień nadania skargi, która wpłynęła do Sądu pięć dni po upływie ustawowego terminu. Trzeba w tym miejscu podkreślić, że przepis art. 54§1 tej ustawy jednoznacznie precyzuje, iż skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Zatem tylko tę czynność, polegającą na nadaniu skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., albo wprost do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (tylko do końca 2005 r.), bądź złożeniu skargi w siedzibie tych organów można traktować jako wyczerpującą powyższe przesłanki. W niniejszej sprawie nie mógł mieć zastosowania przepis art. 65§1 kpa, a zatem nie wystąpił również skutek wynikający z art. 65§2 k.p.a., a polegający na zachowaniu terminu do wniesienia pisma, w przypadku, gdy wniesiono je z zachowaniem terminu do organu niewłaściwego. Przepisy te dotyczą bowiem wyłącznie postępowania administracyjnego, tymczasem to postępowanie już uległo w sprawie zakończeniu, stąd do głosu przyjść musi autonomiczna regulacja procedury sądowoadministracyjnej. W wyniku powyższego niepodobna uznać za prawidłowe skierowanie skargi do organu pierwszej instancji i złożenie jej w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Z.. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w świetle brzmienia art. 54§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), gdyż niedopuszczalne jest zastosowanie na tym etapie postępowania regulacji z art. 65 k.p.a. Przeto nie ma znaczenia, że skarżący w otwartym terminie złożył skargę w organie pierwszej instancji, gdyż decyduje co najwyżej data przekazania jej właściwemu sądowi. Skoro nastąpiło to po terminie, skarga jest spóźniona. Identyczny pogląd wyrażono w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004r. sygn.akt IV SA/Gl 647/04 publ. ONSA i WSA z 2005 r. nr 6 poz. 116. Na marginesie wypadnie dodać, że przekazanie nastąpiło - w ocenie Sądu – bez zbędnej zwłoki, zaś fakt, że skarżący został prawidłowo pouczony o sposobie i terminie wniesienia skargi do Sądu, oraz, iż nie jest to pierwsza jego skarga wniesiona do tut. Sądu nakazuje uznać złożenie skargi w siedzibie organu pierwszej instancji za wyraz staranności nie najwyższego rodzaju. Konkluzja ta uzasadnia odrzucenie spóźnionej skargi w oparciu o przepis art. 58§1 pkt2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.