IV SA/Gl 1091/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2008 r. sprawy ze skargi M.O. o wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 kwietnia 2007r.w sprawie o sygn. IV SA/Gl 540/06 ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego postanawia: odrzucić skargę. Prawomocnym wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2007 r. w sprawie o sygn. akt IVSA/Gl 540/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego. Następnie w dniu [...] r. (data nadania) M. O. wniosła skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego powyżej wskazanym wyrokiem, którą, na wezwanie Sądu, uzupełniła w piśmie procesowym z dnia [...] r. Jako podstawę uzasadniającą wznowienie postępowania oraz zachowanie terminu do wniesienia skargi skarżąca powołała art. 273 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak wskazuje treść skargi jako okoliczność faktyczną, mogącą mieć wpływ na wynik sprawy, skarżąca wskazała zawarty w odpowiedzi na skargę z dnia [...] r. wniosek Kolegium o zawieszenie postępowania sądowego ze względu na wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności będącej przedmiotem skargi decyzji z dnia [...] r. oraz fakt stwierdzenia nieważności tej decyzji przez ten organ rozstrzygnięciem z dnia z dnia [...] r. Strona powołała się na wcześniej złożone przez nią dokumenty, a tym samym na pismo z dnia [...] r. (dołączone do akt o sygn. IV SA/GL 540/06), z którego wynikało, że dopiero z pisma Kolegium jakie otrzymała [...] r. dowiedziała się, iż Sąd wydał wyrok nie czekając na zakończenie sprawy wszczętej przed Kolegium. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej w skrócie P.p.s.a.), w przypadkach przewidzianych w dziale VII powołanej ustawy można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Wznowienie postępowania jest nadzwyczajnym środkiem prawnym, skierowanym przeciwko prawomocnemu orzeczeniu, który może być zastosowany wyłącznie z powodów ściśle określonych w ustawie. Po wniesieniu skargi o wznowienie postępowania Sąd dokonuje jej kontroli z punktu widzenia zachowania warunków formalnych określonych w art. 279 P.p.s.a. Stosownie do powołanego przepisu skarga o wznowienie postępowania powinna zawierać między innymi podstawę wznowienia i jej uzasadnienie oraz okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi. Skargę o wznowienie, w myśl art. 277 ustawy wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. Podkreślić należy, że tryb postępowania w sprawie o wznowienie postępowania przewiduje dwustopniową ocenę dopuszczalności wznowienia postępowania, którego negatywny wynik przesądza o odrzuceniu skargi. Stosownie do przepisu art. 280 § 1 powołanej ustawy, sąd w pierwszej kolejności dokonuje weryfikacji formalnej skargi, badając na posiedzeniu niejawnym, czy skarga wniesiona jest w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. Brak któregokolwiek z tych wymagań powoduje konieczność odrzucenia skargi. Następnie, jeżeli ustawowa przyczyna wznowienia jest wskazana i zachowany termin do wniesienia skargi (co oznacza brak podstaw do odrzucenia skargi na posiedzeniu niejawnym), skarga o wznowienie postępowania, zgodnie z art. 280 § 1 P.p.s.a, kierowana jest do rozpoznania na rozprawie. Na rozprawie Sąd zobowiązany jest przede wszystkim zbadać, w myśl przepisu art. 281 P.p.s.a, czy skarga o wznowienie jest dopuszczalna i odrzuca skargę, jeżeli brak ustawowej podstawy wznowienia, albo termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Brak ustawowej podstawy wznowienia oznacza, że podstawa ta, mimo jej wskazania w skardze, w rzeczywistości nie istnieje. Poddawszy ocenie wskazaną w przedmiotowej skardze podstawę wznowienia, w świetle powołanych okoliczności, stwierdzić należy, że nie jest ona merytorycznie uzasadniona, a zatem skarga w rzeczywistości nie opiera się na ustawowej podstawie, co skutkowało odrzuceniem skargi. Skarga o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 kwietnia 2006 r. o sygn. akt IV SA/Gl 540/06 oparta została na przepisie art. 273 § 2 P.p.s.a., zgodnie z którym można żądać wznowienia postępowania w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Z brzmienia tego przepisu wynika, że chodzi tu o takie okoliczności faktyczne lub środki dowodowe, które istniały przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej, w której ma nastąpić wznowienie postępowania, jednakże nie zostały ujawnione z tego powodu, że nie były znane stronom. Ponadto okoliczność faktyczna bądź środek dowodowy, które zaistniały (powstały) po uprawomocnieniu się wyroku nie stanowią podstawy wznowienia postępowania. Tymczasem powołane przez stronę okoliczność uzasadniające, w jej ocenie, wznowienie postępowania sądowego, nie mogły, z oczywistych względów stanowić podstawy wznowienia postępowania sądowego zakończonego wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2007 r. Po pierwsze okoliczność w postaci, zawartego w odpowiedzi na skargę skarżącej z dnia [...] r., wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. o zawieszenie postępowania sądowego w związku z wszczęciem przez ten organ postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] r. będącej przedmiotem skargi, znana była tak Sądowi orzekającemu w tej sprawie jak również stronie. Po wtóre podstawy wznowienia nie mogła również stanowić okoliczność wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzji stwierdzającej nieważność decyzji tego organu z dnia [...] r. będącej przedmiotem skargi w sprawie objętej wznowieniem postępowania zakończonego wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2007 r. Decyzja ta nie istniała bowiem w czasie rozstrzygania sprawy przez Sąd, gdyż wydana została w dniu [...] r. , a więc już po uprawomocnieniu się wyroku Sądu. W konsekwencji należy stwierdzić, że jakkolwiek skarżąca formalnie powołała się na ustawową podstawę wznowienia postępowania sądowego określoną w art. 273 § 2 P.p.s.a., to jednak w rzeczywistości przesłanki uzasadniające wznowienie postępowania na tej podstawie nie występują. Przytoczone przez skarżącą okoliczności wskazane w skardze o wznowienie postępowania nie mogą stanowić podstawy do żądania wznowienia postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 16 kwietnia 2006 r. sygn. akt IV SA/Gl 540/06. Skarga nie została zatem oparta na ustawowych przesłankach wznowienia postępowania. Na marginesie można wskazać, że postępowanie sądowe podlega zawieszeniu tylko w przypadku wniesienia skargi po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu bądź wznowienia postępowania (art. 56 P.p.s.a.). Powyższe oznacza, że po wniesieniu skargi wszczęcie jednego z wyżej wskazanych postępowań nadzwyczajnych przez organ administracji jest niedopuszczalne. Z odpowiedzi na skargę na decyzję Kolegium z dnia [...] r. wniesionej w dniu [...] r. wynika, że wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności tej decyzji nastąpiło postanowieniem wydanym przez Kolegium z dnia [...] r. , a więc już po wniesieniu skargi. Ponadto z akt sądowych wynika, że przed wydaniem wyroku Sąd wystąpił o przesłanie akt w sprawie dotyczącej wszczętego postanowieniem z 18 maja 2006 r. Akta te zostały nadesłane Sądowi przy piśmie Kolegium z dnia [...] r. W tym stanie rzeczy, skoro skarga M. O. nie została oparta na ustawowych podstawach wznowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 281 P.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.