IV SA/Gl 1141/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, , , po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. K.(K.) na decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Wójt Gminy P. decyzją z dnia [...] r., działając na podstawie art. 104 i 16 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.– zwanego dalej jako K.p.a.) w związku z art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.), odmówił I.K. udostępnienia informacji publicznej. Pismem z dnia 2 września 2013 r,. I.K. złożył na wskazaną decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie przysługujących skarżącemu środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie jako "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zatem skargę można wnieść wyłączenie na orzeczenie organu drugiej instancji. W niniejszej sprawie skarżący złożył skargę na decyzję organu pierwszej instancji – Wójta Gminy P. z dnia [...] r. pomimo, że został on w niej prawidłowo pouczony o możliwości złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Nie ulega wątpliwości, że ustawa o dostępie do informacji publicznej w art. 16 ust. 1 i 2 zobowiązuje właściwe organy do wydania decyzji w przedmiocie odmowy lub umorzenia postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej, do której znajdują zastosowanie przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Tym samym od tych decyzji przysługuje odwołanie w normalnym trybie instancji przewidzianym w K.p.a. Stosownie zatem do art. 127 § 2 K.p.a. właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Oznacza to, że przy zastosowaniu art. 17 pkt 1 K.p.a., organem wyższego stopnia w stosunku do Wójta Gminy P. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. Nie ma bowiem przepisów szczególnych odmiennie regulujących tę kwestię. Wobec tego w niniejszej sprawie skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, bowiem nie wniósł od decyzji odwołania, skarżąc ją bezpośrednio do Sądu. Na marginesie, odnosząc się do stanowiska skarżącego o dopuszczalności bezpośredniego zaskarżenia decyzji z dnia [...] r. do sądu administracyjnego przyjdzie wskazać, że nie zasługuje ono na uwzględnienie z wcześniej podanych przyczyn. Natomiast przywołane przez skarżącego orzeczenia sądów administracyjnych dotyczą zupełnie innej kwestii związanej z brakiem konieczności wyczerpania środków zaskarżenia przy złożeniu skargi na bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej, przez co nie mogą znaleźć tu zastosowania. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5 P.p.s.a. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. O zwrocie wpisu sądowego postanowiono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.