IV SA/Gl 1189/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, , , po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.P. na czynność Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. w przedmiocie odmowy wydania legitymacji osoby niepełnosprawnej postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 7 kwietnia 2014 r. A.P. wystąpił do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z wnioskiem o wydanie legitymacji osoby niepełnosprawnej albowiem posiadana przez niego legitymacja traci ważność w dniu 30 kwietnia 2014 r. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. pismem z dnia 10 kwietnia 2014 r. nr [...] powiadomił wnioskodawcę, że z uwagi na złożone przez A.P. odwołanie od orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. z dnia [...] r. do Sądu Rejonowego w B. nie może wydać wnioskowanej legitymacji. W piśmie z dnia 9 czerwca 2014 r. A.P. zwrócił się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z prośbą o to by organ rozpoznał jego wniosek o wydanie legitymacji osoby niepełnosprawnej w formie decyzji administracyjnej. W kolejnym piśmie z dnia 25 czerwca 2014 r. organ ponownie poinformował A.P. o braku możliwości wydania legitymacji osoby niepełnosprawnej. Pismo to zostało doręczone wnioskodawcy w dniu 15 lipca 2014 r. A.P. pismem z dnia 25 sierpnia 2014 r., wystąpił z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to zostało złożone w dniu 26 sierpnia 2014 r. Ustosunkowując się do tego wezwania Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. w piśmie z dnia 16 września 2014 r. podtrzymał swoje stanowisko. Odpowiedź na wezwanie została doręczona wnioskodawcy 19 września 2014 r. A.P. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na pismo Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia 25 czerwca 2014 r., podważając zasadność odmowy legitymacji osoby niepełnosprawnej. W dniu 1 października 2014 r. Sąd przekazał skargę Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B., celem nadania jej biegu stosownie do wymogu zawartego w treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył co następuje: Stosownie do treści z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów określają przepisy art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – zwanej dalej w skrócie: P.p.s.a.). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 tego przepisu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wolą ustawodawcy, zgodnie z powołanym przepisem było zatem objęcie kontrolą sądu administracyjnego tych prawnych form działania administracji publicznej, które mogą być i są podejmowane przez organy administracji publicznej w stosunku do podmiotów administrowanych w sprawach, do których załatwienia nie jest przewidziana forma decyzji lub postanowienia. Działania te podejmowane są w sprawach indywidualnych, a więc ich przedmiotem jest określony i zindywidualizowany stosunek administracyjny, którego źródłem jest przepis prawa powszechnie obowiązującego. Muszą przy tym dotyczyć uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy Sąd uznał, że czynność polegająca na odmowie wydania legitymacji osoby niepełnosprawnej mieści się w zakresie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Konkretyzuje bowiem normę prawa powszechnie obowiązującego tj. § 35 pkt 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. 139, poz. 1328) w sprawie orzekania o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności. Przedmiotem podejmowanej czynności jest określony i zindywidualizowany stosunek administracyjny. Skuteczne wniesienie takiej skargi uzależnione jest jednak od wyczerpania na drodze administracyjnej trybu określonego w art. 52 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do naruszenia prawa. Jednocześnie, w myśl art. 53 § 2 P.p.s.a., skargę na inne niż decyzja lub postanowienie akty z zakresu administracji publicznej, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący kwestionuje stanowisko organu polegające na odmowie wydania legitymacji osoby niepełnosprawnej wyrażone w piśmie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia 25 czerwca 2014 r. Organ doręczył skarżącemu powyższe pismo w dniu 15 lipca 2014 r., i to od tej daty należy liczyć upływ 14 dniowego terminu do wezwania na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa. A.P. występując w dniu 26 sierpnia 2014 r. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa niewątpliwie uchybił 14 dniowemu terminowi do jego wniesienia. Mając na względzie podane argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.