IV SA/Gl 1246/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, , , po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.K. na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobu miasta K. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Wnioskiem złożonym w Urzędzie Miasta K. dnia [...] r. L.K. zwrócił się o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na powyższy wniosek Kierownik Referatu Lokali Mieszkalnych Wydziału Budynków i Dróg Urzędu Miasta K. poinformował L.K., że z uwagi na brak dokumentacji obrazującej sytuację finansową oraz potwierdzającej fakt bezdomności wniosek pozostawiony został bez rozpoznania. W piśmie skarżący pouczony został, że o zawarcie umowy najmu lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta Katowic będzie mógł się ubiegać po opuszczeniu aresztu śledczego. Pismem z dnia 6 sierpnia 2013 r. skierowanym do Urzędu Miasta K. L.K. oświadczył, że udokumentował swoją sytuację finansową w piśmie z dnia 6 maja 2013 r. , a fakt jego bezdomności jest udokumentowany od roku 2003. Jednocześnie L.K. zwrócił się o wyjaśnienie na jakiej podstawie i dlaczego nie spełnia warunków umożliwiających o ubieganie się o najem lokalu wraz z konkubiną i synem. Kolejnym pismem z dnia 22 sierpnia 2013 r. poinformowano L.K., że warunkiem rozpatrzenia wniosku o zawarcie umowy najmu lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta K. jest udokumentowanie przez wnioskodawcę zarówno swojej sytuacji finansowej jak i mieszkaniowej, tj. wielkości powierzchni mieszkalnej zajmowanego lokalu i liczby osób w nim zamieszkujących, a w przypadku braku miejsca zamieszkania faktu bezdomności. Ponadto skarżący poinformowany został, że zgodnie z obowiązującą uchwałą nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] r. w sprawie przyjęcia "Zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta K." za osobę bezdomną skarżący będzie mógł zostać uznany jedynie w przypadku potwierdzenia tego faktu przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej. Natomiast o przydział lokalu razem mogą ubiegać się osoby prowadzące wspólne gospodarstwo domowe. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. L.K. wyraził swoje niezadowolenie z faktu, iż jego wniosek o wynajem lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta K. pozostawiony został bez rozpoznania, chociaż w jego opinii, wszelka wymagana dokumentacja została przedłożona. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta K. podtrzymał swoje stanowisko, że brak rozpatrzenia wniosku L.K. było wynikiem nieprzedłożenia przez skarżącego wymaganej dokumentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Katalog aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego został zawarty w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) zwanej dalej P.p.s.a. Kontrola ta obejmuje rozpoznawanie skarg na określone, władcze formy działalności administracji w postaci decyzji, postanowień, aktów z zakresu administracji publicznej innych niż decyzje i postanowienia dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, interpretacje podatkowe, akty prawa miejscowego organów samorządowych i terenowych organów administracji rządowej, akty nadzoru, bezczynność w sprawach w których powinna być wydana decyzja, postanowienie lub inny akt dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 1 – 8 P.p.s.a). Przedmiotem skargi L.K. jest pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. r. wyjaśniające kwestię pozostawienia bez rozpoznania wniosku skarżącego o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta K. Przedmiotowe pismo – w ocenie Sądu – nie stanowi żadnego z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a., nie przesądza bowiem w żaden sposób o sposobie załatwienia wniosku, a jedynie wyjaśnia powody jego nierozpatrzenia. Wskazać należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych rozważana jest problematyka zaskarżalności aktów organów administracji publicznej podejmowanych w sprawach dotyczących wynajmu lokali z zasobów mieszkaniowych gmin. Przede wszystkim w uchwale składu 7 sędziów NSA z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie I OPS 4/08 wskazano, że aktem z zakresu administracji publicznej z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., a więc i posiadającym przymiot zaskarżalności do sądu administracyjnego, jest uchwała organu gminy odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy. Pisemne zawiadomienie wnioskodawcy, że nie spełnia przesłanek określonych w uchwale stanowi akt z zakresu administracji publicznej, który dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Zaskarżona w niniejszej sprawie odpowiedź organu ma wyłącznie charakter informacyjny, nie prowadzi do zakończenia postępowania i nie rozstrzyga co do jego istoty. Mając powyższe na uwadze, skargę na pismo organu z dnia 18 lipca 2013 r. należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. odrzucić.