IV SA/Gl 1273/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, , , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 lutego 2008 r. ze skargi J.Ż. na uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Prezydenta Miasta C. postanawia: odrzucić skargę J.Ż pismem procesowym z dnia [...] wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Rady Miasta C. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Prezydenta Miasta C. W skardze tej wystąpił o uchylenie wskazanej uchwały i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Tutejszy Sąd pismem z dnia [...] sygn. akt IV KO/Gl 118/07 przekazał skargę do Rady Miasta C. celem nadania jej dalszego biegu. Działający jej z upoważnienia Prezydenta Miasta C. radca prawny G.G. pismem procesowym z dnia [...] przekazał do tutejszego Sądu odpowiedź na wniesioną skargę wraz z aktami sprawy i wystąpił o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Stanowisko swoje umotywował tym, że w przedmiotowej sprawie nie został wyczerpany tok instancji, ponieważ skarga powinna być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone powyżej podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynności organów. Przedmiotem skargi złożonej do sądu administracyjnego przez skarżącego jest uchwała Rady Miasta C. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Prezydenta Miasta C. uznająca za bezzasadną skargę J.Ż. na Prezydenta Miasta C. w związku ze sprawowaniem nadzoru nad działalnością stowarzyszenia. Uchwała ta była podejmowana w oparciu o postanowienia art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Zaskarżona uchwała podjęta została przez Radę Miasta C. na podstawie art. 229 pkt 3 kpa, zgodnie z którym organem właściwym do rozpatrywania skarg dotyczących zadań lub działań wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest rada gminy (rada miejska). Uchwała podjęta przez organ stanowiący i kontrolny gminy nie mieści się zatem w żadnej z podanych wyżej kategorii spraw, a tym samym nie jest z zakresu administracji publicznej. Uchwała ta nie stanowi także aktu nadzoru nad działalnością organu gminy, gdyż podjęto ją w następstwie kontroli przeprowadzonej przez organ stanowiący i kontrolny gminy dotyczącej prawidłowości działania organu wykonawczego. W przypadku rozpatrywanej sprawy nie można wykorzystać wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lutego 2002 r. sygn. akt II SA 2481/01 (nie publikowany), w którym Sąd ten dopuścił do rozpatrzenia tego typu uchwały, ponieważ przedmiotowa uchwała podjęta została w sprawie indywidualnej. Dodatkowo przyjdzie zauważyć, że stosowanie do postanowień art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w przypadku gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zatem gdyby uznać, że przysługuje skarga do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez Radę Miasta C., to wniesienie takiej skargi winno być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. W rozpatrywanej sprawie skarżący wniósł skargę bez wyczerpania wskazanego trybu, zatem wyczerpana została dodatkowa przesłanka odrzucenia skargi przewidziana treścią art. 58 § 1 pkt 6 wyżej wymienionej ustawy. W tym stanie rzeczy stwierdzić trzeba, że skarga złożona przez skarżącego jest niedopuszczalna. Niedopuszczalność skargi stosowanie do postanowień art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowi podstawę jej odrzucenia. Zatem mając na myśli postanowienia art. 58 § 2 wyżej wymienionej ustawy należało orzec jak w sentencji.