IV SA/Gl 132/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.) Protokolant Starszy referent Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2007 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dopuszczenia pojazdu do ruchu oddala skargę. Wnioskiem z dnia [...] W. S. zwrócił się do Starostwa Powiatowego w C. o wznowienie postępowania w związku z rejestracją samochodu [...] o numerze rejestracyjnym [...], podnosząc niezgodność zapisów w dowodzie rejestracyjnym z zapisami z karty identyfikacyjnej pojazdu. Przedstawił na tę okoliczność zaświadczenie Okręgowej Stacji Kontroli Pojazdów w K. Postanowieniem z dnia [...] Naczelnik Wydziału Komunikacji, z upoważnienia Starosty wznowił postępowanie w sprawie zmian danych technicznych pojazdu marki [...], którego rejestrację zakończono decyzją ostateczną decyzją z dnia [...]. Decyzją z dnia [...] Nr [...], wydaną na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego Zastępca Naczelnika Wydziału Komunikacji odmówił uchylenia decyzji Starosty C. z dnia [...] w sprawie rejestracji samochodu marki [...] o numerze rejestracyjnym [...]. W uzasadnieniu wskazał, że rejestracji powyższego samochodu dokonano decyzją z dnia [...]. Wtedy też wpisano dane techniczne samochodu do dowodu rejestracyjnego i karty pojazdu. Dokonano tego na podstawie przedłożonych w sprawie dokumentów oraz zaświadczenia z przeprowadzonych badań technicznych. Na skutek wniosku o wznowienie postępowania w sprawie rejestracji tego samochodu i dokonania zmian danych technicznych w dowodzie rejestracyjnym i karcie pojazdu, wobec niezgodności danych w dowodzie rejestracyjnym z danymi ujawnionymi w dokumentach przedłożonych do rejestracji – tzn. FAHRZEUGBRIEF’ie i książce pojazdu, wznowiono postępowanie w sprawie. Jednakże przedłożone przez wnioskującego dokumenty, potwierdziły jedynie niezgodność zapisów w dowodzie rejestracyjnym z danymi zawartymi we wskazanych dokumentach, nie mogły natomiast, zdaniem organu, stanowić podstawy do dokonania wpisanych tych zmian danych technicznych w dowodzie rejestracyjnym. Dlatego też uznając, że nie nastąpiła żadna z przesłanek wymienionych w art. 145 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, należało orzec o odmowie uchylenia przedmiotowej decyzji i zmianie danych technicznych pojazdu. W odwołaniu od tej decyzji W. S. zarzucając organom naruszenie przepisów art. 145 § 1 pkt 5 Kodeksu postępowania administracyjnego i art. 81 ustawy Prawo o ruchu drogowym uznał, że wznowienie postępowania w celu wprowadzenia zmian w dowodzie rejestracyjnym jest w pełni zasadne. Niezrozumiale jest dla niego, dlaczego organ zakwestionował zaświadczenie wydane przez Okręgową Stację Kontroli Pojazdów w K. oraz wyjaśnienie diagnosty z dnia [...]. Podniósł, że według przedłożonych dokumentów masa własna pojazdu wynosi [...] KG, dopuszczalna masa całkowita – [...] KG, a dopuszczalna ładowność [...] KG, podczas gdyż w dowodzie rejestracyjnym uwidocznione są inne dane – zawyżone. Wyjaśnił, że Starosta wydając decyzję w dniu [...] błędnie ustalił stan faktyczny i nie wziął pod uwagę przedstawionych sprawie dokumentów, a mianowicie Karty identyfikacyjnej pojazdu (Fahrzeugbrief) i dowodu rejestracyjnego (Internationaler Zulassungsschein), których oryginałami (wraz z polskim tłumaczeniem) dysponował. Dlatego też zdaniem zainteresowanego zasadne było wznowienie postępowania w sprawie, które powinno doprowadzić do uchylenia wcześniejszej decyzji rejestracyjnej i wydania nowej z poprawionymi danymi. Powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazał, że "wadliwe ustalenie stanu faktycznego" jest podstawą wznowienia postępowania w sprawie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 w związku z art. 145 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w całości zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wyjaśnił, że Kodeks postępowania administracyjnego w art. 145 § 1 pkt 5 stanowi, że "w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję". Analizując dokumenty przedmiotowej sprawy Kolegium stwierdziło, że organowi nie zostały przedstawione żadne nowe okoliczności, które istniały w dacie wydania kwestionowanej decyzji. Nie ulega bowiem wątpliwości, że dane dotyczące masy całkowitej i ładowności pojazdu znane były organowi podejmującemu decyzję w sprawie rejestracji. Trudno zatem uznać by były to nowe okoliczności. Wobec powyższego Kolegium uznało, że w rozpatrywanej sprawie nie występuje żadna przesłanka określona w przywołanym powyżej art. 145 Kodeksu, pozwalająca na uwzględnienie żądania odwołującego w trybie art. 151 § 1 pkt Kodeku postępowania administracyjnego. Niezadowolony z powyższego rozstrzygnięcia W. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Nie podnosząc żadnych zastrzeżeń do kwestionowanej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., wniósł o wnikliwe zapoznanie się z wniesionym w tej sprawie odwołaniem. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie prezentując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Na rozprawie w dniu [...] pełnomocnik skarżącego wnosił i wywodził jak w skardze. Podał także, że po otrzymaniu dowodu rejestracyjnego nikt nie sprawdził jego zgodności z wcześniejszymi dokumentami samochodu. Obecne natomiast postępowanie wszczęto w związku z wezwaniem do zapłaty podatku drogowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując niniejszą sprawę zważył, co następuje : Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) Sąd ten sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 tego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z brzmienia art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). wynika natomiast, że w przypadku gdy Sąd stwierdzi bądź to naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź to naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź wreszcie inne naruszenie przepisów postępowania jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, wówczas – w zależności od rodzaju naruszenia uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem. Z mocy art. 134 § 1 cytowanej ustawy sąd administracyjny kontroli legalności zaskarżonego aktu dokonuje także z urzędu, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Dokonując bowiem kontroli legalności zaskarżonej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż postępowanie administracyjne poprzedzające jej wydanie przeprowadzono w sposób zgodny z przepisami prawa procesowego zawartymi w kodeksie postępowania administracyjnego, a decyzja zgodna jest z obowiązującym w tym zakresie prawem. Na wstępie należy podnieść, że postępowanie w rozpatrywanej sprawie toczyło się z wniosku W. S. złożonego w dniu [...] o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną w sprawie rejestracji samochodu [...]. Zgodnie ze złożonym wnioskiem organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia [...] wznowił postępowanie w zgłoszonej sprawie. Następnie w myśl art. art. 149 § 2 starosta przeprowadził postępowanie co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy. Jako dokument w sprawie skarżący przedłożył zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym w dniu [...], w którym zamieszczono adnotację o potrzebie korekty danych technicznych samochodu oraz opinię uprawnionego diagnosty, która wpłynęła do organu w dniu [...]. Na podstawie wymienionych dokumentów organ ustalił, że wniosek o zmianę danych technicznych zarejestrowanego samochodu oparty jest na dokumentach niemieckich, w których dokonano zmiany danych bez jednoczesnej zmiany tych danych na tabliczkach znamionowych, które dalej zawierają dane fabryczne. Nadto wyjaśnił, że nie ma możliwości określenia przyczyn owej zmiany, natomiast potwierdził fakt, iż Niemcy w przypadku zmian nie korygują danych na tabliczce. Podkreślił jednakże także, iż przy badaniu okresowym opierając się na cechach identyfikacyjnych (tabliczkach identyfikacyjnych bez "briefu") i zapisach w dowodzie rejestracyjnym, potwierdzając prawidłowość tych zapisów przedłużył ważność rejestracji pojadzu. Opierając się na tak ustalonym stanie faktycznym sprawy, organ pierwszej instancji odmówił uchylenia decyzji Starosty C. z dnia [...] w sprawie rejestracji samochodu, zaś organ odwoławczy wskutek złożonego odwołania utrzymał tę decyzję w mocy. Zauważyć przyjdzie, że podstawy wznowienia postępowania wymienione zostały w art. 145 § 1 i art. 145 a Kodeksu postępowania administracyjnego. Wobec faktu, iż ocena przyczyn wznowienia postępowania przed wydaniem postanowienia o wznowieniu postępowania jest niedopuszczalna, organ w pierwszej kolejności takie postanowienie wydał, a następnie dokonał ustaleń w odniesieniu do zgłoszonej przesłanki wznowieniowej. Skarżący wskazywał na przesłankę wymienioną w punkcie 5 cytowanego powyżej art. 145, a mianowicie powołując się na orzecznictwo i poglądy doktryny - podstawy wznowienia upatrywał w "wadliwym ustaleniu stanu faktycznego". Skład orzekający podzielił w tym zakresie ustalenia organów administracyjnych i nie dopatrzył się w niniejszej sprawie nowych okoliczności faktycznych, istniejących w dacie wydania kwestionowanej decyzji w sprawie rejestracji samochodu [...] a nie znanych organowi. Skarżący powoływał się bowiem na dokument niemiecki "Fahrzeugbrief" przedłożony wraz z polskim tłumaczeniem wraz z innymi dokumentami w dacie rejestracji przedmiotowego samochodu. Na oryginalnym dokumencie niemieckim uczynione zostały poprawki dotyczące dopuszczalnego przewożonego ciężaru, dopuszczalnej masy całkowitej i ładowności. Poprawki te uczyniono odręcznie i opatrzono pieczątką właściwego urzędu. Należy zatem uznać, że dokument ten (wraz z tymi odręcznymi poprawkami) znany był organowi rejestrującemu w dacie dokonywania rejestracji. Uznać więc można co najwyżej, że organ rejestrujący podczas rejestracji tego samochodu mylnie odczytał dane z przedłożonych dokumentów, wprowadzając je do dowodu rejestracyjnego pojazdu. Należy przy tym zauważyć, że strona skarżąca odbierając dokumenty samochodu nie dokonała sprawdzenia danych zawartych w otrzymanym dowodzie rejestracyjnym z załączonymi w sprawie dokumentami (niemieckimi) samochodu. Można także przypuszczać, że w niniejszej sprawie nastąpiła omyłka pisarska, polegająca na błędnym przepisaniu danych z przedłożonych dokumentów do dowodu rejestracyjnego samochodu [...] nr rejestracyjny [...]. Wypada zatem w tym stanie sprawy uznać, że organy prawidłowo orzekły o braku podstaw do zmiany kwestionowanego dokumentu w sposób wnioskowany, czyli w trybie uchylenia ostatecznej decyzji w wyniku wznowienia postępowania w sprawie. Postępowanie wznowieniowe, jako postępowanie nadzwyczajne może być bowiem wszczęte tylko w przypadku wystąpienia wskazanych w art. 145 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego przesłanek, które w rozpatrywanej sprawie nie zaistniały. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.