IV SA/Gl 1345/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, , , po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...]r. nr [...] Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w R., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta R. orzekł o utracie przez A.P. statusu osoby bezrobotnej z dniem 19 marca 2013 r. na okres 120 dni, w związku z niestawiennictwem w Powiatowym Urzędzie Pracy w wyznaczonym terminie oraz brakiem zawiadomienia w terminie 7 dni o przyczynie niestawiennictwa. W wyniku wniesionego odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...]r. nr [...] uchylił w całości zaskarżoną decyzję i umorzył w tym zakresie postępowanie pierwszej instancji. Powyższa decyzja została doręczona A.P. dnia 2 października 2013 r. W dniu 14 października 2013 r. skarżący wniósł o uzupełnienie decyzji Wojewody [...] z dnia [...]r. w trybie art. 111 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, dalej k.p.a.). Postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] Wojewoda [...] odmówił uzupełnienia zaskarżonej decyzji. Postanowienie to zostało doręczone A.P. za pośrednictwem poczty dnia 18 listopada 2013 r. W dniu 31 października 2013 r. za pośrednictwem platformy ePUP przy użyciu profilu zaufanego A.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...]. W związku z wniesieniem skargi za pomocą poczty elektronicznej skarżący na mocy zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 3 grudnia 2013 r. wezwany został do podpisania skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Brak formalny skargi został przez A.P. uzupełniony w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako przedwczesna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 111 § 1 k.p.a. strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Z regulacji § 2 tego artykułu wynika zaś, że w związku z wystąpieniem strony o uzupełnienie decyzji ulega zmianie termin, w którym może ona wnieść m.in. skargę do sądu administracyjnego; termin ten biegnie nie od dnia doręczenia pierwotnej decyzji, ale od dnia doręczenia jej odpowiedzi na wniosek o uzupełnienie (postanowienie NSA z dnia 30 czerwca 2009 r. sygn. akt II GSK 519/2009). W niniejszej sprawie wprawdzie zaskarżona decyzja Wojewody [...] zawierała prawidłowe pouczenie co do sposobu i terminu wniesienia skargi, jednak straciło ono na aktualności w momencie złożenia przez A.P. wniosku o jej uzupełnienie. Ponieważ decyzja o uzupełnieniu bądź postanowienie o odmownie jego dokonania nie mają samodzielnego bytu prawnego i stanowią dodatkowy składnik decyzji podstawowej, nie podlegają one odrębnemu zaskarżeniu, a termin do wniesienia skargi ponownie biegnie od dnia ich doręczenia. Wojewoda [...] w wyniku rozpatrzenia wniosku A.P. o uzupełnienie decyzji z dnia [...]r. nr [...], postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] odmówił jej uzupełnienia wskazując przy tym, że nie służy na nie zażalenie, a termin do wniesienia skargi biegnie od dnia jego doręczenia. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) –skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Postanowienie Wojewody [...] z dnia [...]r. zostało doręczone A.P. w dniu 18 listopada 2013 r. i wtedy zaczął biec dla niego termin do wniesienia skargi na decyzję z dnia [...]r. (ostatnim dniem tego terminu był więc dla niego 18 grudnia 2013 r.). Jak wynika z powyższego, skarga A.P. z dnia 31 października 2013 r. jako wniesiona z naruszeniem wskazanego art. 53 § 1 P.p.s.a. musi być w tej sytuacji uznana za przedwczesną. Podlega ona zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy, przewidującym taki skutek w razie niedopuszczalności wniesienia skargi z innych przyczyn, niż wskazane w § 1 pkt 1 – 5 tego artykułu. Odrębne zagadnienie stanowi kwestia zastosowania się A.P. do prawidłowego w dacie wydawania zaskarżonej decyzji pouczenia o sposobie i terminie wniesienia na nią skargi. Skarżący zastosował się do niego, niemniej jednak na mocy obowiązujących przepisów termin ten uległ zmianie wskutek wniesienia przez niego wniosku o uzupełnienie decyzji z dnia [...]r. Postanowienie Wojewody [...] z dnia [...]r. odmawiające uzupełnienia decyzji z dnia [...]r. zawierało prawidłowe pouczenie w zakresie zmiany terminu do wniesienia skargi. W związku z powyższym, na podstawie powołanych przepisów postanowiono jak w sentencji.