IV SA/Gl 1406/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka, , , po rozpoznaniu w dniu 24 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w B. na akt Prezydenta Miasta B. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie opłaty za wydanie karty pojazdu p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] ([...]) złotych. Pismem z dnia 8 lipca 2011 r. A Sp. z o.o. w B. wystąpiła do Prezydenta Miasta B. z wnioskiem o zwrot części opłat pobranych za wydanie dwunastu kart pojazdu dla samochodów ciężarowych wymienionych w tym piśmie, w łącznej wysokości [...] zł. Naczelnik Wydziału Komunikacji Urzędu Miejskiego w B., w piśmie z dnia 11 lipca 2011 r. nr [...] odmówił uwzględnienia powyższego żądania, wskazując, że roszczenie skarżącej uległo przedawnieniu. Powyższe pismo zostało doręczone skarżącej spółce w dniu 14 lipca 2011 r., co wynika z dowodu doręczenia znajdującego się w aktach administracyjnych. Pismem z dnia 13 sierpnia 2011 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca ponownie wystąpiła do organu z wnioskiem o zwrot części opłat pobranych za wydanie dwunastu kart pojazdu dla samochodów ciężarowych. W odpowiedzi organ, pismem z dnia 18 sierpnia 2011 r. podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Pismo powyższe zostało doręczone skarżącej w dniu 22 sierpnia 2011 r. - co wynika z dowodu doręczenia znajdującego się w aktach administracyjnych. Następnie pismem z dnia 1 września 2011 r. (data złożenia w siedzibie organu) A Sp. z o.o. w B. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie bezskuteczności czynności polegającej na odmowie zwrotu nadpłaty za wydanie kart pojazdu i zwrot nadpłaty w łącznej kwocie [...] zł. Pismem z dnia 9 września 2011 r. (doręczone stronie w dniu 12 września 2011 r.) Prezydent Miasta B. podtrzymał stanowisko zawarte w piśmie z dnia 11 lipca 2011 r. oraz 18 sierpnia 2011 r. W dniu 28 września 2011 r. A Sp. z o.o. w B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na czynność Prezydenta Miasta B. z dnia 9 września 2011 r., polegającą na odmowie zwrotu nadpłaty za wydanie dwunastu kart pojazdu w łącznej kwocie [...]zł. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta B. wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 tego przepisu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wniesiona w rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy zwrotu części opłaty pobranej za wydanie kart pojazdu. W uchwale z dnia 4 lutego 2008 r. sygn. akt I OPS 3/07 (publ. Lex nr 341207, ONSAiWSA 2008/2/21) Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że skierowane do organu żądanie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, uiszczonej na podstawie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310 ze zm.), jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Skuteczne wniesienie skargi uzależnione jest jednakże od wyczerpania trybu określonego w art. 52 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast skargę do sądu – zgodnie z art. 53 § 2 P.p.s.a. - wnosi się w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie organ w piśmie z dnia 11 lipca 2011 r. zawarł stanowisko w sprawie wniosku skarżącej spółki o zwrot części opłat uiszczonych za wydanie dwunastu kart pojazdu dla samochodów ciężarowych, wymienionych w tym piśmie. Powyższe pismo zostało doręczone skarżącej w dniu 14 lipca 2011 r., zatem czternastodniowy termin do wniesienia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, określony w art. 52 § 3 P.p.s.a., upłynął bezskutecznie w dniu 28 lipca 2011r. Natomiast skarżąca dopiero pismem nadanym dnia 13 sierpnia 2011 r., ponownie wystąpiła do organu z wnioskiem o zwrot części opłat za wydanie kart pojazdu. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., skarga podlegała odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Ponadto zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., należało zwrócić skarżącej kwotę uiszczoną tytułem wpisu od skargi.