IV SA/Gl 152/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Protokolant st. ref. Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi D.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej postanawia umorzyć postępowanie Kierownik Dzielnicowego Punktu Pomocy Społecznej w Z., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Z., postanowieniem z dnia [...] Nr[...], wydanym na podstawie art. 123 oraz art. 98 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, odmówił D. B. zawieszenia postępowania dotyczącego naliczenia odpłatności za pobyt dziecka M. B. w rodzinie zastępczej, w okresie od dnia 1 kwietnia do dnia 27 lipca 2008 r., naliczanej na podstawie art. 79 ust. 1 - 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.). Organ wskazał, że nie występują żadne przesłanki do zawieszenia postępowania, aż do czasu rozpatrzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach sprawy ze skargi D. B. na wcześniejsze postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., dotyczące innego okresu czasu, przy innej jego sytuacji rodzinnej, dochodowej i majątkowej, tym samym nie mające wpływu na ustalenia obecnie rozpatrywanej sprawy. D. B. w zażaleniu od powyższego postanowienia wniósł o jego uchylenie ze względu na jego ciężką sytuację materialną. W uzasadnieniu podniósł, że po odliczeniu wszystkich ponoszonych wydatków pozostaje mu nieznaczna suma pieniędzy, którą przeznacza na bieżące wydatki i leki. W konsekwencji nie jest w stanie ponosić dodatkowych kosztów związanych z pobytem M. B. w rodzinie zastępczej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] Nr[...] , utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Organ argumentował, iż zawieszenie postępowania może nastąpić na wniosek strony bądź z urzędu. Stosownie do art. 98 § 1 K.p.a. organ może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne dotyczy sytuacji, kiedy rozstrzygnięcie merytoryczne sprawy będącej przedmiotem prowadzonego postępowania administracyjnego uzależnione jest od wcześniejszego rozstrzygnięcia zagadnienia materialnoprawnego, które z istoty swej należy do kompetencji innego organu administracyjnego lub sądu i nie było wcześniej prawomocnie przesądzone. Kolegium wskazało, że w niniejszej sprawie nie występuje zagadnienie wstępne, albowiem postępowanie toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach zostało zakończone prawomocnym wyrokiem z dnia 13 czerwca 2008 r. o sygn. akt IV SA/Gl 171/08 oddalającym skargę D. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia[...] W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach D. B. wniósł o zmianę postanowienia z dnia [...] i zawieszenie toczącego się postępowania w sprawie odpłatności za pobyt M. B. w rodzinie zastępczej. W ocenie skarżącego orzeczenie zostało oparte na niezgodnych z prawdą ustaleniach faktycznych, gdyż w rzeczywistości postępowanie toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach ma związek z przedmiotową sprawą. Skarżący podniósł, że w okresie, którego dotyczy tamto postępowanie jego zarobki i zobowiązania nie uległy zmianie i nadal nie jest w stanie opłacić pobytu syna w rodzinie zastępczej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i powołał się na argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Zaznaczył, że w prowadzonej sprawie brak jest zagadnienia wstępnego, albowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 13 czerwca 2008 r. o sygn. akt. IV SA/Gl 171/08 oddalił skargę D. B. na postanowienie Kolegium z dnia [...] stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji tegoż Kolegium z dnia[...], utrzymującej w mocy decyzję Kierownika Dzielnicowego Punktu Pomocy Społecznej MOPR w Z. z dnia [...] w sprawie odmowy zwolnienia skarżącego z ponoszenia odpłatności za pobyt M. B. w rodzinie zastępczej. Z uzupełnionych na żądanie Sądu dokumentów załączonych do akt administracyjnych sprawy wynika, że w dniu [...] Kierownik Dzielnicowego Punktu Pomocy Społecznej w Z. wydał decyzję nr[...] , na mocy której zwolnił D. B. z ponoszenia odpłatności za pobyt dziecka M. B. w okresie od dnia 1 kwietnia do dnia 27 lipca 2008 r. Na rozprawie w dniu 1 grudnia 2009 r. skarżący oświadczył, że wobec wydania decyzji z dnia [...] kończącej postępowanie, które miałoby być zawieszone, cofa skargę w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Oświadczenie złożone do protokołu przez skarżącego na rozprawie w dniu 1 grudnia 2009 r. uznać należy za cofnięcie skargi. Przepis art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., uprawnia skarżącego do cofnięcia skargi, które jest dla sądu wiążące, z wyjątkiem przypadków jeżeli zmierzałoby ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd wydaje wówczas postanowienie o umorzeniu postępowania. Mając na uwadze treść oświadczenia złożonego przez skarżącego i motywy zaskarżonego rozstrzygnięcia nie sposób uznać, że działanie skarżącego zmierza do obejścia prawa, a cofnięcie skargi spowoduje utrzymanie w mocy postanowienia dotkniętego wadą nieważności. W tym stanie faktycznym i prawnym wyczerpane zostały przesłanki uzasadniające umorzenie postępowania przewidziane w art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., a dokonane cofnięcie skargi jest skuteczne. Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał, że spełniona została przesłanka stanowiąca warunek umorzenia postępowania i na podstawie art. 60 i 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.