IV SA/Gl 166/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę Stosownie do art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 157, poz.1270) zwanej dalej p.s.a. – Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym wypadku przewodniczący wzywa stronę do uiszczenia stosownej opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Z treści art.220 § 1 i 3 p.s.a. wynika, że skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z kolei ze sformułowania zawartego w § 4 powołanego wyżej przepisu wynika, iż zażalenie na postanowienie Sądu o odrzuceniu środków prawnych wymienionych w § 3, wśród których ustawodawca wymienił też skargę, wolne jest od wpisu. Przepis art.239 p.s.a. określa rodzaje spraw, w których strona wnosząca skargę z mocy prawa nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych , a co za tym idzie oczywiście wpisu od skargi (art.211 i 212 § 1 p.s.a.). Jest to wyliczenie taksatywne. W tej kategorii spraw ustawodawca nie wymienił spraw w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Z treści art.239 pkt 1 lit a) p.s.a. wynika, że ustawowym zwolnieniem zostały objęte sprawy "z zakresu pomocy i opieki społecznej". Jednakże w ocenie Sądu przedmiotowa sprawa nie należy do kategorii spraw wymienionych w tym przepisie. Otóż z załącznika Nr 1 do zarządzenia Nr 11 Prezesa WSA z dnia 27.11.2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych określających wykaz symboli spraw, ich oznaczeń i opisów oraz wykazu przedmiotów spraw w ramach poszczególnych symboli wynika, że w kategorii spraw oznaczonych jako "pomoc społeczna" figurują sprawy, których przedmiotem są: zasiłki celowe i okresowe, stałe, usługi opiekuńcze, zezwolenia i cofnięcia zezwolenia na prowadzenie domu pomocy społecznej, rodzina zastępcza oraz inne o symbolach podstawowych 632. Natomiast sprawa, której przedmiot został oznaczony jako "dodatek mieszkaniowy" w ww. załączniku figuruje w kategorii "spraw mieszkaniowych" oznaczonej symbolem podstawowym 621, gdzie wyraźnie podkreślono w rubryce – opis symbolu – "sprawy mieszkaniowe w tym dodatki mieszkaniowe" . W orzecznictwie sądowym jak i w literaturze został wyrażony pogląd, który Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela, że sprawa o dodatek mieszkaniowy stanowi swoistą formę pomocy społecznej na rzecz osób o niskich dochodach (np. uzasadnienie uchwały 5 sędziów NSA z dnia 20.05.1996 r. , sygn. OPK 12/96-ONSA 1997/1/10). Jednakże wykładnia językowa przepisu art.239 pkt 1 lit.a) , p.s.a. wskazuje, że prawodawca do kategorii spraw w tym przepisie wymienionych nie zaliczył spraw o dodatki mieszkaniowe . Wniosek taki wypływa nadto z przedstawionej powyżej konstrukcji systemu prawnego oznaczającego kategorie i przedmioty spraw. Skoro przepis art.239 pkt 1 lit.a), p.s.a nie zawiera zwolnienia z mocy prawa od uiszczenia wpisu od skargi w sprawie o dodatek mieszkaniowy, obowiązek jego uiszczenia wynika z art.214 § 1 p.s.a. Stosownie do § 2 ust.6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz.2193) wpis ten wynosi [...] zł . Z akt sprawy wynika, że skarżący w dniu [...] otrzymał wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi w ww. wysokości w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. W wyznaczonym terminie skarżący czynności tej nie dopełnił. Zatem w oparciu o art.220 § 1 i 3 p.s.a. oraz art.230 § 1 i 2 p.s.a. skarga podlegała odrzuceniu. as