IV SA/Gl 189/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2008r. sprawy ze skargi M.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej postanawia zawiesić postępowanie sądowe Decyzją z dnia [...] r. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta B. Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w wyniku wniesionego odwołania – na zasadzie art. 132 k.p.a. zmienił wydaną w dniu [...] r. własną decyzję w ten sposób, że przyznał Pani M. P. prawo do zaliczki alimentacyjnej dla N. P. od [...] r. do [...] r. w kwocie po [...] zł. miesięcznie natomiast w okresie od [...] r. do [...] r. w kwocie po [...] zł miesięcznie. Za podstawę prawną decyzji wskazano między innymi art. 7, art. 8 ust. 1 pkt 1 , art. 9a, art. 10 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.) i przepisy rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie wzoru wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej oraz odpowiednich zaświadczeń (Dz. U. Nr 105, poz. 882). W uzasadnieniu decyzji organ I instancji opierając się na brzmieniu art. 8 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej stwierdził, że skarżącej nie przysługuje prawo do zwiększenia zaliczki w okresie od [...] r. do [...] r., gdyż dochód rodziny przekroczył [...] % kwoty wymienionej w art. 7 ust. 2 wyżej wymienionej ustawy. Od decyzji tej skarżąca odwołała się wyrażając swoje niezadowolenie z otrzymanego rozstrzygnięcia w szczególności z przyznania zaliczki alimentacyjnej w wysokości [...] zł miesięcznie w okresie od [...] r. do [...] r. W odwołaniu zaakcentowała, że dochód na członka rodziny nie przekracza [...] % kwoty [...] zł netto, dlatego też uważa, że powinna być jej przyznana zaliczka w wysokości [...] zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadniając zaskarżoną decyzję wyjaśniło pojęcie dochodu rodziny i dochodu w przeliczeniu na członka rodziny wskazując, że zwiększona zaliczka alimentacyjna może być przyznana osobom uprawnionym, wówczas, gdy dochód rodziny nie przekracza [...] zł. Rodzina skarżącej nie należy o tej grupy. W skardze wniesionej do tutejszego sądu skarżąca powołała się na argumenty podniesione w odwołaniu, akcentując, że z uwagi na osiągane przez jej rodzinę niskie dochody powinna otrzymać zaliczkę alimentacyjną w wysokości [...] zł miesięcznie w całym okresie zasiłkowym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że nie znajduje podstaw do zmiany zaskarżonej decyzji i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznawana sprawa została rozstrzygnięta w oparciu o art. 8 ust. 2 powołanej wcześniej ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych. Wobec istnienia wątpliwości prawnych dotyczących zgodności wskazanego przepisu z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej, skład orzekający Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w sprawie o sygnaturze akt IV SA/Gl 76/06, postanowieniem z dnia 5 lutego 2007 r. przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne co do jego zgodności z art. 2, art. 32 i art. 71 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie, w jakim przepis ten uzależnia możliwość zwiększenia zaliczki alimentacyjnej od dochodu rodziny a nie od dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie, bowiem od odpowiedzi na to pytanie zależy rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed tym sądem. Jednocześnie skład ten zawiesił postępowanie w powołanej sprawie do czasu udzielenia odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny. Na przedstawione pytanie prawne zarejestrowane pod sygn. akt P 25/07 Trybunał Konstytucyjny nie udzielił jeszcze odpowiedzi. Podkreślić należy, że skład orzekający w niniejszej sprawie podziela wątpliwości co do zgodności art. 8 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej i zgadza się z poglądem wyrażonym w pytaniu prawnym z dnia 5 lutego 2007 r. sygn. akt IV SA/Gl 76/06. Jednocześnie zajmuje stanowisko, wedle którego literalne odczytanie wskazanej wyżej normy przekonuje o trafności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym. W tej sytuacji Sąd stwierdził, że wystąpiła przesłanka, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania. Zgodnie z tym przepisem Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Ocena zgodności z Konstytucją RP przyjętej przez organ ustawowej podstawy prawnej zaskarżonej decyzji będzie miała wpływ na wyrok sądu administracyjnego, dokonującego kontroli legalności tego aktu. Jak wynika z powyższych okoliczności wyrok Trybunału Konstytucyjnego będzie implikował treść orzeczenia zapadłego w niniejszej sprawie. Wobec tego Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy orzekł, jak w sentencji postanowienia.