IV SA/Gl 190/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek, Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Protokolant Barbara Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2011 r. sprawy ze skargi B. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczeń z funduszu alimentacyjnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] roku nr [...] wydaną przez Zastępcę Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Z. działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Z. odmówiono obecnej skarżącej przyznania prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego na rzecz A., R. i K. D. na okres zasiłkowy 2010/2011 ( wniosek z dnia 27 sierpnia 2010 roku ). W podstawie prawnej decyzji organ przywołał art. 12 ust. 1 i 2 oraz art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 roku o pomocy osobom uprawnionym do alimentów ( Dz. U. z 2009 r. nr 1, poz. 7 ze zm., dalej powoływana jako "ustawa"). W uzasadnieniu organ podał, że dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wynosi 726,70 zł i przekracza wysokość kryterium dochodowego to jest 725 zł, w związku z czym prawo do świadczenia z funduszu alimentacyjnego nie przysługuje. W odwołaniu B. D. domagała się przyznania świadczeń na trójkę jej małoletnich dzieci podkreślając, że dochód na osobę od którego uzależnione jest prawo do tych świadczeń został przekroczony jedynie o 1,70 zł. Nadto w odwołaniu opisała ona trudną sytuację materialną rodziny. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W motywach decyzji organ odwoławczy wskazał na art. 9 ust. 2 ustawy zgodnie z którym świadczenia z funduszu alimentacyjnego przysługują, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 725 zł. Według przepisu art. 2 pkt 4 i 5 ustawy ilekroć jest w niej mowa o dochodzie rodziny oznacza to dochód, o którym mowa w przepisach o świadczeniach rodzinnych, a więc stosownie do art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Z zaświadczenia Urzędu Skarbowego w Z. z dnia [...] roku wynika, że skarżąca w 2009 roku osiągnęła dochód ( to jest przychód pomniejszony o : koszty uzyskania przychodu, podatek należny, składki na ubezpieczenie społeczne oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne) w wysokości 34.881,51 zł. Ponieważ rodzina skarżącej składa się z czterech osób przeciętny miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wynosi 726,70 zł ( 34.881,51 : 12 miesięcy : 4 osoby ), co oznacza że zostało przekroczone kryterium dochodowe od którego ustawa uzależnia prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Nadto organ odwoławczy poinformował B. D. o treści art. 3 ust. 1 ustawy oraz art. 209 kk. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach B. D. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji uznając ją za krzywdzącą. Zaakcentowała, że odmowa przyznania prawa do świadczeń alimentacyjnych nastąpiła z uwagi na przekroczenie dochodu na osobę w jej rodzinie o 1 zł 70 groszy. Natomiast sytuacja materialna jej rodziny jest bardzo trudna i nie jest w stanie zaspokoić podstawowych potrzeb dzieci. Do skargi dołączyła zaświadczenie o swoich dochodach za okres od czerwca 2010 roku do listopada 2010 roku ( włącznie ), które jej zdaniem świadczą o nie przekroczeniu kryterium dochodowego na osobę w najbliższym czasie. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie bowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Zaskarżona decyzja z dnia [...] roku została wydana po ustaleniu, dokonanym w oparciu o zaświadczenie Urzędu Skarbowego w Z. z dnia [...] roku, iż przeciętny miesięczny dochód rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy wyniósł 726,70 zł, a więc przekroczył kryterium dochodowe – 725 zł – od którego ustawa w art. 9 ust. 2 uzależnia prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Dochód został obliczony prawidłowo na podstawie art. 2 pkt 4c pkt 5 ustawy w związku z art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Należy podkreślić, że obliczenie dochodu oraz dochodu na członka rodziny nastąpiło na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Także Sąd dokonując kontroli tej decyzji odnosi się do stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w tym dniu. W tej sytuacji nie budzi wątpliwości, że na dzień [...] roku świadczenia z funduszu alimentacyjnego na małoletnie dzieci skarżącej nie przysługiwały z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego z art. 9 ust. 2 ustawy, a więc zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Wysokości ustalonego dochodu nie kwestionowała także skarżąca ani w odwołaniu ani w skardze. Podnosiła jedynie, że nieznaczne przekroczenie dochodu na członka rodziny ( o 1,70 zł ) nie powinno skutkować pozbawieniem prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Kwota przekroczenia nie rekompensuje bowiem kwoty tych świadczeń, których brak uniemożliwia zaspokojenie podstawowych potrzeb małoletnich. Podzielając powyższe stanowisko skarżącej Sąd stwierdza, że nie może mieć ono wpływu na ocenę zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Decyzja w przedmiocie świadczeń z funduszu alimentacyjnego jest bowiem decyzją związaną, a przyznanie prawa do tych świadczeń jest uzależnione m.innymi od spełnienia wymagań z art. 9 ust. 2 ustawy. Odnosząc się do złożonego przez skarżącą przy piśmie z dnia 4 maja 2011 roku zaświadczenia Urzędu Skarbowego w Z. z dnia [...] roku, a będącego korektą dochodu osiągniętego przez skarżącą w 2009 roku należy stwierdzić, że z uwagi na datę tej korekty nie ma ono wpływu na zgodność z prawem zaskarżonej decyzji. Uzasadnia ona jednak rozważenie przez organ potrzeby wznowienia postępowania w sprawie zakończonej kontrolowaną decyzją i to wznowienia z urzędu. Mając na uwadze wyżej przedstawioną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), oddalił skargę. su.