IV SA/Gl 195/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Michalik po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie dotyczącej zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 9 stycznia 2014 r. J.A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie dotyczącej zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych. W odpowiedzi na skargę z dnia 12 lutego 2014 r. organ administracji wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenie. Kolegium podkreśliło, że przez okres trzech lat skarżąca nie kwestionowała zaskarżonego postanowienia a jednocześnie przyznało, iż w aktach sprawy nie znajduje się zwrotne potwierdzenie odbioru przez J.A. postanowienia z dnia 15 grudnia 2010 r., jednakże zostało ono wysłane w dniu 16 grudnia 2010 r., co potwierdza pocztowa książka nadawcza. Zdaniem Kolegium skoro przesyłka powyższa nie została zwrócona do organu to tym samym doręczoną ją skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Jednakże kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na m. in. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Poza tym zgodnie z art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z cytowanych powyżej przepisów wynika, że skargę na postanowienie można wnieść najwcześniej w dniu, w którym stronie zostało doręczone to postanowienie. Natomiast wniesienie skargi przed tą datą oznacza, iż skarga jest przedwczesna, dotyczy bowiem aktu nieistniejącego w obrocie prawnym. A zatem skargę taką należy ocenić, jako niedopuszczalną z tej przyczyny, iż jej przedmiotem nie jest akt lub czynność wymieniona w art. 3 § 2 P.p.s.a. albowiem przepis ten stanowi o poddaniu kontroli sądu administracyjnego postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, które funkcjonują w obrocie prawnym. W niniejszej sprawie, nie ulega wątpliwości, że skarga została wniesiona na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...]r., które nie weszło do obrotu prawnego ze względu na fakt, iż nie zostało stronie skutecznie doręczone. Z tych też względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.