IV SA/Gl 198/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant st. sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2010 r. sprawy ze skargi D. G. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stopnia niepełnosprawności oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...] nr [...] o stopniu niepełnosprawności małoletniego D.G.. W uzasadnieniu organ wskazał, że orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności zostało doręczone w dniu [...]. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. Nr 139, poz. 1328) czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...], natomiast D.G. złożyła odwołanie w dniu [...]. Ponadto Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. nie uwzględnił prośby D.G. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia z dnia [...]. Powyższe postanowienie zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach D.G.. W treści skargi skarżąca nie podniosła zarzutów wobec postępowania administracyjnego i zaskarżonego rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Dodał, że postanowieniem z dnia [...] nie uwzględniono wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, gdyż D.G. nie przedstawiła argumentów, które uprawdopodobniłyby, iż uchybienie terminu było niezawinione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów odnoszących się do słuszności rozstrzygnięcia. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 zwanej dalej P.p.s.a.). Ponadto wojewódzkie sądy administracyjne rozstrzygają w granicach danej sprawy nie będąc jednak związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 P.p.s.a.) Rozpoznając skargę w świetle powołanych wyżej kryteriów Sąd doszedł do przekonania, iż skarga nie mogła odnieść skutku, bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Jest to postanowienie formalne, zamykające drogę do merytorycznego rozpoznania odwołania. Ocena legalności tegoż rozstrzygnięcia ogranicza się więc wyłącznie do badania poprawności zastosowania przepisów postępowania. Warunkiem pozwalającym na przeprowadzenia merytorycznego postępowania odwoławczego od decyzji organu I instancji, jest skuteczne wniesienie odwołania. O skuteczności odwołania decyduje zachowanie ustawowego terminu do jego dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Termin - to czas wyznaczony na dokonanie określonej czynności. Każde nawet nieznaczne przekroczenie tego terminu stanowi uchybienie, które organ zobligowany jest uwzględnić. Czynność dokonana po upływie ustawowego terminu jest bowiem nieważna i nie wywołuje skutków prawnych. Każde uchybienie terminu do wniesienia odwołania powoduje zatem, że organ odwoławczy ma obowiązek stwierdzić to uchybienie (art. 134 k.p.a.), chyba że strona domaga się przywrócenia uchybionego terminu stosownie do art. 58 i n. k.p.a., a wniosek ten zostanie uwzględniony. Stosownie do treści § 16 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. nr 139 poz. 1328) wydanego na podstawie art. 6c ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008r. Nr 14, poz. 92) osoba zainteresowana lub przedstawiciel ustawowy, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, może wnieść odwołanie do wojewódzkiego zespołu, za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. Natomiast stosownie do regulacji § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a), b), c) cyt. rozporządzenia, wojewódzki zespół wydaje m. in. postanowienie w sprawie uchybienia terminu do wniesienia odwołania, o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, oraz o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżąca osobiście odebrała orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. w dniu [...], co potwierdziła własnoręcznym podpisem. W treści orzeczenia została prawidłowo pouczona o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upływał więc w dniu [...]. Nie ulega zatem wątpliwości, że skarżąca wnosząc odwołanie od tej decyzji w dniu [...] uchybiła terminowi do wniesienia odwołania. Ponadto postanowieniem z dnia [...] nr [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...], po rozpoznaniu wniosku skarżącej z dnia [...] o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, wniosku tego nie uwzględnił. Działając na podstawie o art. 58 k.p.a. uznał bowiem, że skarżąca nie uprawdopodobniła, iż uchybienie terminu było przez nią niezawinione. Konsekwencją odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania jest niedopuszczalność odwołania, które wniesione zostało po terminie. Wobec uchybienia terminu do wniesienia odwołania i odmowy jego przywrócenia zaistniały tym samym podstawy do wydania przedmiotowego postanowienia. Natomiast wyrokiem z dnia 20 października 2010 r. sygn. akt IV SA/Gl 197/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę na postanowienie z dnia [...] o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W tym stanie rzeczy nie było zatem podstaw do podważenia legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, w związku z tym Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku