IV SA/Gl 198/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, , , po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. L.B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] powołując się na naruszenie przez organ administracji art. 379 pkt 3 i 5 K.p.c. wniósł o stwierdzenie nieważność "wyżej wskazanej decyzji". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o odrzucenie skargi wskazując, że nie została przez organ wydana decyzja administracyjna o wskazanym przez skarżącego numerze. Organ wyjaśnił, że w związku z wnioskami L.B. zawartymi w piśmie z dnia [...] r. o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu nr [...] oraz o wyłączenie w tejże sprawie pracowników organu w skarżonym w niniejszej sprawie piśmie Kolegium poinformowało skarżącego o podjęciu czynności postępowania administracyjnego oraz o uprawnieniach strony wynikających z art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Konkludując organ wskazał, iż pod nr [...] toczy się postępowanie administracyjne lecz w sprawie nie zapadło jeszcze rozstrzygnięcie, a jedynie wysłano do strony wyżej opisane pismo. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, Sąd bada jej dopuszczalność, przede wszystkim w aspekcie kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Z kolei art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku, nr. 53, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. stanowi, że kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt 5 podejmowane z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Analiza powołanych przepisów prowadzi do wniosku, iż zasadą jest dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej jedynie wówczas, gdy organy administracyjne realizują zadania administracji publicznej w formach władczych lub stanowiących, a więc właściwych dla działania administracyjnoprawnego. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi było w istocie pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. informujące stronę postępowania administracyjnego o podjęciu czynności postępowania administracyjnego w związku z wnioskiem strony o stwierdzenie nieważności decyzji tegoż organu z dnia [...] r., nr [...] oraz wnioskiem skarżącego o wyłączenie członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. od rozpoznania wskazanej sprawy. W piśmie tym organ poinformował również stronę o uprawnieniach wynikających z regulacji art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 200 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.). Organ poinformował wnioskodawcę o możliwości przejrzenia akt sprawy w której została wydana wyżej opisana decyzja wskazując iż można to uczynić od poniedziałku do piątku w godzinach od 8:00 do 15:00 w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. Zatem stwierdzić przyjdzie, iż przedmiotem zaskarżenia nie uczyniono w niniejszym postępowaniu żadnego z wyżej wskazanych aktów lub czynności organów administracji, które poddane zostały kontroli sądów administracyjnych. Skarżone pismo ma jedynie charakter informacyjny, nie rozstrzyga w sposób władczy o prawach lub obowiązkach strony postępowania. Skoro zatem przedmiotowa skarga nie podlega rozpatrzeniu prze sąd administracyjny, to skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.