IV SA/Gl 213/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax, , , po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia 20 lutego 2017 r. L.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. W piśmie tym szczegółowo opisała swoją sytuację majątkową i zdrowotną. Z treści tego pisma wynika, że skarżąca wniosła o przyznanie jej zasiłku celowego na zakup lekarstw, rajstop, pończoch leczniczych przeciw żylakowych oraz opaski na kolano w związku ze zwiększonymi wydatkami na leczenie. Świadczenie to nie zostało jej przyznane z powodu przekroczenia kryterium dochodowego. Skarżąca nie zgadza się ze sposobem obliczenia dochodu rodziny, wskazuje, że płaci raty za kredyt hipoteczny w wysokości 2 500 zł, pozostałe koszty utrzymania ze względu na jej stan zdrowia są wysokie, zatem powinna otrzymać wsparcie od organów pomocy społecznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odpowiadając na skargę wniosło o jej odrzucenie albowiem pismo z dnia [...]r. jest pismem informującym o przebiegu sprawy, nie podlega ono zatem kontroli instancyjnej ani zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazania wymaga, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi głównie o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego. Z treści wniesionej przez L.B. skargi wynika, że skarga dotyczy pisma Samorządowego Kolegium z dnia [...]r. W piśmie tym Kolegium opisało przebieg postępowania zainicjowanego wnioskiem skarżącej o przyznanie jej zasiłku celowego na zakup lekarstw, rajstop, pończoch leczniczych przeciw żylakowych oraz opaski na kolano w związku ze zwiększonymi wydatkami na leczenie. Wyjaśniło, że decyzją nr [...] z dnia [...]r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w C. odmówił skarżącej przyznania wnioskowanego świadczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją nr [...] z dnia [...]r. uchyliło wskazaną powyżej decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w C. decyzją nr [...] z dnia [...]r. ponownie orzekł o odmowie przyznania zasiłku celowego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją nr [...] z dnia [...]r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Decyzja Kolegium zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W związku z powyższym uznać należy, że pismo z dnia [...]r. nie mieści się w żadnej z wymienionych w przepisie art. 3 § 2 pkt 1-8 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.) kategorii aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W myśl bowiem powołanych przepisów zakres orzekania przez sąd administracyjny obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej przez orzekanie w sprawach skarg na: sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przenosząc omawiane regulacje na grunt niniejszej sprawy wskazać trzeba, iż zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegać mogłaby decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. nr [...] z dnia [...]r., która jest ostateczną decyzją wydaną w sprawie złożonego przez skarżącą wniosku. Jednakże termin do wniesienia skargi na wskazaną powyżej decyzje już upłynął. Uznając zatem, iż skarga pismo z dnia [...]r. nie mieści się w zakresie właściwości Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.