IV SA/Gl 258/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda, , , po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia 5 grudnia 2017 r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania J. L. świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko. Rozstrzygnięcie zawierające prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 22 stycznia 2018 r., co wynika z dowodu doręczenia przesyłki znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy. Skarżąca wniosła skargę na ww. decyzję w dniu [...] r., ale złożona ona została w organie I instancji, tj. w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w B. W dniu [...] r. organ I instancji przekazał skargę do organu właściwego – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2017, poz. 1369, dalej p.p.s.a. ze zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynności lub przewlekłe postepowanie jest przedmiotem skargi. Z kolei art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuci skargę wniesioną po terminie. W rozpoznawanej sprawie skarżąca otrzymała rozstrzygnięcie organu II instancji w dniu 22 stycznia 2018 r., zatem 30-dniowy termin do wniesienia skargi, liczony od dnia następnego po dniu, w którym nastąpiło doręczenie, upływał w dniu 21 lutego 2018 r. Skarżąca w dniu 20 lutego 2018 r. złożyła skargę w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w B. . MOPS przesłał prawidłowo skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w dniu [...] r., a zatem 5 dni po terminie, w jakim skarżąca powinna złożyć skargę. Zgodnie z utrwalonymi poglądami sądów administracyjnych i doktryny zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. W przypadku zatem wniesienia skargi bezpośrednio za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie są przedmiotem skargi, organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 – 3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez organ administracji publicznej na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013 r., II GSK 24/13 oraz powołane tam: postanowienie SN z dnia 14 listopada 1973 r., II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97 i uchwała SN z 11 grudnia 1984 r., III AZP 7/84, OSNCP 1985, nr 8, poz. 109, a także T. Woś, H. Knyszak – Molczyk. M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, str. 283 i 284). Skarżąca została prawidłowo pouczona, że skargę powinna złożyć za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Skarżąca zaadresowała zresztą skargę prawidłowo "przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. ". Nieprawidłowo jedynie ją złożyła – w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w B., co spowodowało, że Sąd zobowiązany był przyjąć, że termin wniesienia skargi nastąpił w momencie przesłania jej do właściwego organu, a więc 26 lutego 2018 r. Mając na uwadze powyższe, skargę jako spóźnioną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.