IV SA/Gl 276/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka, , , po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Szkoły A w Ż. na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie inspekcji pracy – egzekucji administracyjnej świadczeń niepieniężnych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Szkoła A w Ż. – reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy w K. z dnia [...]r., utrzymujące w mocy postanowienie Inspektora Pracy Państwowej Inspekcji Pracy w K. z dnia [...]r. nr [...] o nałożeniu na skarżącą grzywny w celu przymuszenia. Zarządzeniem z dnia [...]r. pełnomocnik strony został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu [...]r., co wynika z dowodu doręczenia znajdującego się w aktach sprawy. Pismem nadanym dnia [...]r. pełnomocnik nadesłał pełnomocnictwo, które zostało mu udzielone przez Kanclerz Szkoły A w Ż. Zarządzeniem z dnia [...]r. pełnomocnik został ponownie wezwany do wykazania, że osoba udzielająca mu pełnomocnictwa jest uprawniona do działania w imieniu skarżącej, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie zostało doręczone w dniu [...]r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, znajdującego się w aktach sprawy. Wraz z pismem nadanym dnia [...]r. pełnomocnik nadesłał następujące dokumenty: odpis decyzji Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...]r. o zatwierdzeniu statutu uczelni z załączonym do niego Statutem oraz odpis aktu powołania Kanclerza Szkoły A w Ż. z dnia [...]r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na postawie art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast według art. 37 § 1 P.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Przepis art. 49 § 1 P.p.s.a. stanowi ponadto, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie zatem z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., w przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca. W niniejszej sprawie pełnomocnik został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik nadesłał w terminie odpis pełnomocnictwa, udzielonego przez Kanclerza Szkoły A w Ż., w związku z czym Sąd wezwał pełnomocnika do wykazania, że osoba udzielająca pełnomocnictwa była uprawniona do reprezentowania strony skarżącej. Zgodnie bowiem z art. 66 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365), rektor kieruje działalnością uczelni i reprezentuje ją na zewnątrz, jest przełożonym pracowników, studentów i doktorantów uczelni. Jak wynika z § 17 Statutu uczelni, nadesłanego przez pełnomocnika strony, rektor kieruje działalnością naukowo – dydaktyczną uczelni i reprezentuje ją na zewnątrz. Przepis § 19a statutu stanowi natomiast, że Kanclerz wydaje wiążące społeczność akademicką zarządzenia, polecenia służbowe i inne decyzje we wszystkich sprawach dotyczących uczelni, a nie zastrzeżonych do kompetencji innych organów uczelni lub założyciela. Na podstawie § 19b Statutu, do kompetencji Kanclerza należy: 1. podejmowanie decyzji dotyczących mienia i gospodarki uczelni; 2. sprawowanie nadzoru nad administracją i gospodarką uczelni. Natomiast, zgodnie z ust. 2 § 19b Statutu, Kanclerz uprawniony jest do udzielania pełnomocnictw procesowych. W związku z powyższym należało podnieść, że kwestią istotną w niniejszej sprawie jest skuteczność udzielenia pełnomocnictwa do wniesienia skargi od decyzji administracyjnej w imieniu osoby prawnej jaką jest Szkoła A w Ż. Zgodnie bowiem z art. 28 § 1 P.p.s.a. osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Natomiast na podstawie art. 66 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym, rektor jest uprawniony do reprezentowania uczelni. Nie ulega zatem wątpliwości, że tylko osoba uprawniona do reprezentowania danego podmiotu może w jego imieniu udzielać pełnomocnictw. Wobec tego, skoro brak skargi w postaci wykazania uprawnienia do udzielenia pełnomocnictwa nie został w terminie uzupełniony, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. należało postanowić jak w sentencji.