IV SA/Gl 308/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędzia WSA Elżbieta Żarkiewicz (spr.), , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi M. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie zmiany wysokości zasiłku stałego oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez M. R. od decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...]r. nr [...] zmieniającej z dniem 01.09.2007r, decyzję nr [...] z dnia [...]r. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że M. R. złożył odwołanie od wszystkich decyzji wydanych w okresie do stycznia 2003r. do kwietnia 2010 r. dotyczących zasiłku stałego. Wraz z odwołaniem złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji. Wskazał, że jest osobą niepełnosprawną. MOPS w Z. od 2003r. do kwietnia 2010 r. wliczał co miesiąc do zasiłku stałego potrącenia na alimenty. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Ponadto zgodnie z art. 134 k.p.a., organ odwoławczy w postępowaniu wstępnym podejmuje czynności mające na celu ustalenie, czy odwołanie jest dopuszczalne. Niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn podmiotowych jak i przedmiotowych. Następnie podniósł, że w rozpatrywanej sprawie wystąpiła niedopuszczalność z przyczyn przedmiotowych. Strona od zaskarżonej decyzji wniosła już wcześniej odwołanie, które zostało rozpatrzone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach decyzją z dnia [...]r. Nr [...], mocą której uchyliło w całości zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ 1 instancji. Organ podkreślił, że nie jest dopuszczalne powtórne złożenie odwołania od tej samej decyzji i w konsekwencji powyższego wniesione przez stronę powtórne odwołanie od decyzji organu I instancji z dnia [...]r., uznać należało za niedopuszczalne. W skardze wniesionej od powyższego postanowienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżący nie podniósł żadnych zarzutów. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2188), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), zwanej dalej P.p.s.a. Sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi; naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W konsekwencji przeprowadzenia kontroli zaskarżonego postanowienia w powyższym zakresie stwierdzić należało, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przy jego wydaniu nie doszło bowiem do naruszenia przepisów postępowania, które miały zastosowanie w sprawie. Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...]r. nr [...] zmieniającej z dniem 01.09.2007r, decyzję nr [...] z dnia [...]r. Podstawę zaskarżonego postanowienia stanowił art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego, według którego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W niniejszej sprawie – jak wynika z akt administracyjnych – organ odwoławczy prawidłowo wskazał, że wystąpiła niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych. Od decyzji, której dotyczyło odwołanie, skarżący wniósł bowiem już wcześniej odwołanie, które zostało rozpatrzone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach decyzją z dnia [...]r. Nr [...]. Zasadnie zatem organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. W związku z tym prawidłowo organ podkreślił, że nie jest dopuszczalne powtórne złożenie odwołania od tej samej decyzji i w konsekwencji powyższego wniesione przez stronę powtórne odwołanie od decyzji organu I instancji z dnia [...]r., uznał za niedopuszczalne. W świetle powyższego stwierdzić zatem należało, że zaskarżone postanowienie organu odwoławczego zostało wydane zgodnie z przepisami postępowania administracyjnego. Wobec tego, na podstawie art. 151 P.p.s.a, skargę powyższą należało oddalić