IV SA/Gl 314/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant St. sekr. sąd. Agnieszka Rogowska-Bil po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2013 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy K. na podstawie art. 17 ust. 1, ust. 1a, ust. 5 pkt 2a, art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych odmówił przyznania A.G. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad jej matką – K.G. W uzasadnieniu organ administracji wskazał, że zgodnie z art. 17 ust. 5 pkt 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeśli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, chyba że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. W tym zakresie organ wskazał, że małżonek K.G. – R.G. ma orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C., po rozpoznaniu odwołania A. G. decyzją z dnia [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy przytoczył art. 17 ust. 1 oraz art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity Dz. U. Nr 139 z 2006 r., poz. 992 ze zm.). Następnie wskazał, że wymagająca opieki matka skarżącej K. G. pozostaje w związku małżeńskim, a jej małżonek legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Wobec tego w przedmiotowej sprawie nie zostały spełnione przesłanki przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego w celu sprawowania opieki nad jej matką W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, A.G. podniosła, że sprawuje opiekę nad obojgiem rodziców, gdyż oboje potrzebują pomocy z powodu stanu zdrowia. Podkreśliła, że jej ojciec jest po udarze mózgu, ma wysokie nadciśnienie i nie jest w stanie opiekować się jej matką – sam ma problemy z chodzeniem, wstawaniem z łóżka i ubieraniem się. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi; naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 K.p.a. lub w innych przepisach, albo stwierdza ich wydanie z naruszeniem prawa. Zaskarżonym rozstrzygnięciem organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] o odmowie przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką – K.G. Podstawę odmowy przyznania świadczenia, zastosowaną w przedmiotowej sprawie przez organy obydwu instancji, stanowił art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), według stanu obowiązującego od daty wejścia w życie nowelizacji (tj. od dnia 14 października 2011 r.), zgodnie z którym, świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeśli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, chyba że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Jak wynika z ustaleń w sprawie, przedstawionych przez organ odwoławczy – małżonek K.G. – niepełnosprawnej w stopniu znacznym matki skarżącej – miał w dacie wydania decyzji tego organu orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Takiej treści orzeczenie Powiatowego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności w T. z dnia [...], znajduje się w aktach administracyjnych. W związku z tym, prawidłowo organ odwoławczy – podobnie jak i organ I instancji – stwierdził, że w przedmiotowej sprawie nie wystąpiły przesłanki, umożliwiające przyznanie wnioskowanego świadczenia. Prawidłowo również organ odwoławczy wskazał art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, jako podstawę odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Wobec tego zasadnie organ odwoławczy - zaskarżoną decyzją - utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji o odmowie przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką. Jak już bowiem była o tym mowa wyżej, zgodnie z art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeśli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, chyba że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. W przedmiotowej sprawie niewątpliwe było, że nie wystąpiła wymieniona przesłanka przyznania świadczenia - małżonek K.G. miał bowiem w dacie decyzji organu odwoławczego, orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. W związku z treścią art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, nie ulega zatem kwestii trafność rozstrzygnięcia o odmowie przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego. Odnosząc się do twierdzeń zawartych w skardze, podkreślenia wymagało, że w ustalonych w niniejszym postępowaniu okolicznościach, nie było możliwości uwzględnienia wniosku o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego. W przedmiotowej sprawie nie ma bowiem podstaw do uwzględnienia wskazanych przez skarżącą okoliczności dotyczących niemożności sprawowania opieki nad jej matką przez – także niepełnosprawnego – jej ojca R.G. Przy wydaniu zaskarżonej decyzji, podobnie jak i decyzji organu I instancji, nie doszło zatem do naruszenia przepisów postępowania, ani też prawa materialnego. Wobec tego uznać należało, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, a wobec tego została oddalona na podstawie art. 151 P.p.s.a.