IV SA/Gl 388/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek, , , po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. Stosownie do regulacji art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skrócie P.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skarżący aby zainicjować i zachować właściwą drogę postępowania sądowoadministracyjnego powinien skierować skargę bezpośrednio do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W rozpoznawanej sprawie W. B. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji w przedmiocie odmowy świadczenia pieniężnego na zakup artykułów żywnościowych w ramach programu dożywiania. Powyższa decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., została doręczona skarżącemu w dniu [...] (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru). Skarga na tę decyzję powinna być zatem wniesiona bezpośrednio do organu, który ją wydał, tj. złożona w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. bądź nadana w urzędzie pocztowym na adres tego organu, do dnia [...]. Z tym bowiem dniem upływał trzydziestodniowy termin do jej wniesienia. Natomiast skarżący przesłał skargę do Marszałka Województwa [...] listem poleconym nadanym w dniu [...] Następnie Urząd Marszałkowski przy piśmie z dnia [...] przesłał skargę na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w dniu [...] (data stempla pocztowego). W tej sytuacji, pomimo że skarga została nadana w urzędzie pocztowym w ostatnim dniu ustawowego terminu do jej wniesienia, który upływał [...] nie można uznać, że termin ten został zachowany, skoro skarga nie została wniesiona do właściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. Z uwagi na to, że przekazanie skargi Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu nastąpiło w dniu [...] nie ulegało wątpliwości, że skarga została wniesiona po terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a. Wskazać również wypadnie, że na etapie sądowoadministracyjnego postępowania nie ma zastosowania art. 65 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. W myśl tego przepisu, jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego w drodze postanowienia, na które służy zażalenie (§ 1). Podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (§ 2). Powyższa regulacja dotyczy bowiem wyłącznie postępowania administracyjnego, które z chwilą doręczenia stronie zaskarżonej decyzji uległo w sprawie zakończeniu. Natomiast w sprawie zaskarżenia decyzji do Sądu zastosowanie ma wyłącznie procedura sądowa, a zatem tryb określony w art. 54 § 1 P.p.s.a. Oznacza to, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty złożenia (nadania) skargi do organu niewłaściwego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Mając na względzie przedstawioną wyżej argumentację, stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 oraz art. 58 § 3 P.p.s.a. skargę, jako wniesioną po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia, należało odrzucić. Wobec powyższego Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.