IV SA/Gl 389/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, , , po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.B. na pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie przekazania zgodnie z właściwością wniosku o wszczęcie postępowania wobec lekarzy Szpitala Specjalistycznego w C. p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia 4 lutego 2015 r. L.B. zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w K. o wszczęcie postępowania administracyjnego wobec lekarzy Szpitala Specjalistycznego w C. z powodu odmowy leczenia szpitalnego. Powyższe pismo zostało następnie przekazane do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. Organ pismem z dnia [...]r. nr [...] na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. przekazał wniosek L.B. do załatwienia Narodowemu Funduszowi Zdrowia [...] Oddział Wojewódzki w K. zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową. L.B. w dniu 7 kwietnia 2015 r. złożył za pośrednictwem Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na pismo organu z dnia [...]r. nr [...]. Skarżący podniósł, że organ odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego zgodnie z art. 1 pkt 4 i art. 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, Sąd bada przede wszystkim jej dopuszczalność. W tym aspekcie chodzi mianowicie o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego. Właściwość rzeczowa wojewódzkich sądów administracyjnych określona jest przepisami art. 3 § 2 pkt 1-8 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako: P.p.s.a.). W myśl art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi L.B. uczynił pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. z dnia [...]r. nr [...] przekazujące na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. do NFZ [...]OW w K. wniosek strony o wszczęcie postępowania wobec lekarzy Szpitala Specjalistycznego w C. Należy wskazać, że zgodnie z art. 65 § 1 K.p.a. jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie. Z treści tego przepisu wynika, że przekazanie podania do organu właściwego następuje w formie zwykłego pisma, a nie w formie postanowienie, na które służy zażalenie. Ponadto nie stanowi również czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., gdyż nie rozstrzyga o uprawnieniach lub obowiązkach strony postępowania administracyjnego wynikających z przepisów prawa. Wobec tego przekazanie podania do organu właściwego w oparciu o art. 65 § 1 K.p.a. nie podlega kontroli sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.