IV SA/Gl 4/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) NSA Tadeusz Michalik Protokolant Sekretarz Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 czerwca 2008r. sprawy ze skargi J.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej postanawia: zawiesić postępowanie. Decyzją z dnia [...], działający z upoważnienia Prezydenta Miasta R. Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Ośrodka Pomocy Społecznej w R., na podstawie art. 7 i art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.) i rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie wzoru wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej oraz odpowiednich zaświadczeń (Dz. U. Nr 105, poz. 882 z późn. zm.) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu wniosku, przyznał J.K. prawo do zaliczki alimentacyjnej w okresie od dnia [...] do dnia [...] w kwocie [...],- zł. miesięcznie. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskazał, że w rodzinie strony, co najmniej [...] osoby są uprawnione do zaliczki, tak więc na podstawie art. 7 i art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, zaliczka ta przysługuje do wysokości świadczenia alimentacyjnego, nie więcej jednak niż [...],- zł., na okres do ukończenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych w szkole [...], ustalony w oparciu o § 2 ust. 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 14 marca 2005 r. w sprawie zasad wydawania oraz wzorów świadectw, dyplomów państwowych i innych druków szkolnych (Dz. U. Nr 58, poz. 504). W odwołaniu od tej decyzji J.K. kwestionowała wysokość przyznanej zaliczki alimentacyjnej i wniosła o przyznanie jej w wysokości [...],- zł. miesięcznie, powołując się na okoliczność, że dochód na osobę w jej rodzinie nie przekracza miesięcznie kwoty [...]- zł. Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia przywołało treść przepisów mających zastosowanie w sprawie i zaznaczyło, że ustawodawca w art. 8 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych wyraźnie wskazał, że pod uwagę bierze się dochód miesięczny rodziny, a nie dochód na osobę w rodzinie, o którym stanowi art. 7 ust. 2 tej samej ustawy. W konsekwencji, warunkiem przyznania prawa do zaliczki alimentacyjnej w podwyższonej wysokości jest, aby 50% kryterium dochodowe, o którym mowa w art. 7 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych nie zostało przekroczone przez dochód rodziny. Zatem zwiększona wysokość zaliczki alimentacyjnej jest uzależniona od wysokości dochodu rodziny, a nie wysokości dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie. Podniosło również, że odwołująca programowo ukończy szkołę w [...] tj. dnia [...] i dlatego słusznie do dnia [...] przysługuje jej prawo do zaliczki alimentacyjnej w kwocie po [...],- zł. miesięcznie. W skardze J.K. ponowiła argumentację zaprezentowaną w odwołaniu, domagała się zmiany niekorzystnej dla niej decyzji i przyznania prawa do zaliczki alimentacyjnej w podwyższonej wysokości do czasu ukończenia wakacji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie oraz przywołało argumenty przytoczone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzając, że nie znajduje podstaw do jej zmiany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznawana sprawa została rozstrzygnięta w oparciu o art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.). Wobec istnienia wątpliwości prawnych dotyczących zgodności wskazanego przepisu z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej, skład orzekający tut. Sądu w sprawie o sygnaturze akt IV SA/Gl 76/06, postanowieniem z dnia 5 lutego 2007 r. przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne co do jego zgodności z art. 2, art. 32 i art. 71 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie, w jakim przepis ten uzależnia możliwość zwiększenia zaliczki alimentacyjnej od dochodu rodziny a nie od dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie, bowiem od odpowiedzi na to pytanie zależy rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed tym sądem. Jednocześnie skład ten zawiesił postępowanie w powołanej sprawie do czasu udzielenia odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny. Na przedstawione pytanie prawne, prowadzone pod sygnaturą akt P 25/07, Trybunał Konstytucyjny nie udzielił jeszcze odpowiedzi. Tymczasem w niniejszej sprawie zasadniczy zarzut skargi odnosi się właśnie do problematyki związanej z zastosowaniem art. 8 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych. Skarżąca zakwestionowała zasadność stanowiska organów administracji, które nie przyznały jej zaliczki alimentacyjnej w podwyższonej kwocie, o której mowa w art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych tj. w wysokości [...],- zł. miesięcznie. Podkreślić należy, że skład orzekający w niniejszej sprawie podziela wątpliwości co do zgodności art. 8 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej i zgadza się z poglądem wyrażonym w zacytowanym pytaniu prawnym z dnia 5 lutego 2007 r. sygn. akt IV SA/Gl 76/06. W tej sytuacji istnieje bezpośrednia zależność rozstrzygnięcia w rozpoznawanej sprawie od wyniku postępowania toczącego się przed Trybunałem Konstytucyjnym pod sygn. akt P 25/07. Mając na względzie okoliczność, że orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego w przedmiocie zgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej powołanego przepisu prawa powszechnie obowiązującego może mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie, a kierowanie pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego w tym samym przedmiocie nie jest celowe, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzeczono, jak w sentencji postanowienia.